關(guān)于盤錦市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）的報告
2021年1月15日在盤錦市第八屆人民代表大會第五次會議上
盤錦市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受市政府委托，向大會提交盤錦市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案），請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2020年，面對新冠疫情沖擊和各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興重要講話和指示批示精神，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化疫情防控，精準(zhǔn)開展“四爭四抓”，圓滿完成市八屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。市委市政府超前謀劃、多措并舉，全力應(yīng)對新冠肺炎疫情，制定出臺一攬子穩(wěn)運行、保主體、促投資政策，主要經(jīng)濟指標(biāo)持續(xù)走在全省前列，地區(qū)生產(chǎn)總值始終保持正增長，實現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙戰(zhàn)雙贏”。預(yù)計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1300億元，增長3%以上，總量全省第五，增速全省第一；一般公共預(yù)算收入完成158.4億元，增長7%，總量全省第三，增速全省第一；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%，增速全省第一；固定資產(chǎn)投資完成423.5億元，總量全省第四；社會消費品零售總額完成350億元，增速高于全省平均水平，總量全省第五；實際利用外資完成6.04億美元，增長36.3%，總量全省第三；實際到位內(nèi)資完成287億元，增長15.4%，總量全省第四；進(jìn)出口總額完成200億元，總量全省第五；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別完成43155元和20495元，分別增長3.8%和8.5%，總量分別位列全省第三位和第二位。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)升級步伐加快。以項目為核心穩(wěn)投資促發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，全年開復(fù)工項目510個，其中新開工312個、續(xù)建198個，竣工256個；全年簽約引進(jìn)項目100個；爭取各類項目獎補資金130.3億元。工業(yè)經(jīng)濟支撐作用顯著。世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快，遼河油田保持千萬噸穩(wěn)產(chǎn)，寶來利安德巴賽爾一期項目投產(chǎn)，遼河儲氣庫群雷61儲氣庫項目注氣投產(chǎn)，兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項目完成合資公司注冊與土地購置。落實“鏈長制”，著力建鏈強鏈補鏈，石化鏈條企業(yè)達(dá)到350戶，全市原油加工量預(yù)計達(dá)到2800萬噸，占全省比重達(dá)到27%。服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)更加豐富。打造百年福街、廣廈藝術(shù)街、遼河口老街等6個夜經(jīng)濟示范街區(qū)，推出遼河夜市、東方銀座夜市等8個季節(jié)性美食街。紅海灘風(fēng)景廊道景區(qū)晉升5A級景區(qū)，盤錦成為第一批國家文化和旅游消費試點城市、第四批全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。線上非接觸經(jīng)濟新模式新業(yè)態(tài)快速興起，經(jīng)營主體達(dá)到251家、市場規(guī)模超過4億元。農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢持續(xù)穩(wěn)定。預(yù)計糧食產(chǎn)量達(dá)到118.9萬噸，實現(xiàn)“十七連豐”。大米河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加速壯大，成立盤錦純正河蟹大米有限公司，盤錦大米列入“中歐地理標(biāo)志協(xié)定保護(hù)名錄”。稻蟹綜合種養(yǎng)面積達(dá)到80萬畝，河蟹產(chǎn)量預(yù)計達(dá)到7.85萬噸。成功舉辦第二屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，超過1000家參展商、采購商參會，訂單金額超過10億元。益海嘉里米糠油項目竣工投產(chǎn)，長壽樂產(chǎn)業(yè)融合示范園等9個糧油高科技項目加快建設(shè)。大洼區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園通過驗收，盤山縣胡家鎮(zhèn)獲批國家第二批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
?。ㄈ﹨^(qū)域協(xié)同進(jìn)程加快。堅持以區(qū)域協(xié)調(diào)為抓手，打造開放平臺載體，提升集聚資源要素能力。開放平臺建設(shè)成效顯著。獲批跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，易捷跨境（盤山）國際商品展示交易中心投入運營，遼東灣新區(qū)上榜中國化工園區(qū)30強，成為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。港口能力能級穩(wěn)步提升。盤錦港5萬噸級以上泊位達(dá)到28個，9個5-30萬噸級泊位加快建設(shè)，東西港區(qū)啟動資源整合，西港區(qū)完成控詳規(guī)編制和管理運營公司注冊，拓寬型深水航道主體工程基本完工，港口吞吐量達(dá)到5750萬噸。盤錦市政府與大連海關(guān)簽訂《戰(zhàn)略合作備忘錄》，通關(guān)便利服務(wù)水平明顯提升。協(xié)同發(fā)展步伐加快。常態(tài)化落實油地聯(lián)席會議制度，聯(lián)動推進(jìn)油地融合發(fā)展15項重點工作。簽約引進(jìn)“飛地”項目58個，計劃總投資84.4億元。與錦州簽訂協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，錦聯(lián)長輸管道開工建設(shè)，34項重點合作事項穩(wěn)步推進(jìn)。選派5名優(yōu)秀年輕干部赴無錫掛職鍛煉。對口援疆工作持續(xù)深化，第四批援疆工作隊順利入疆完成壓茬交接各項任務(wù)，產(chǎn)業(yè)援疆有序推進(jìn)。中歐區(qū)域合作城市加快對接。
（四）重點改革加快推進(jìn)。堅持以優(yōu)化營商環(huán)境為著力點，扎實推動45項重要改革事項。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。取消調(diào)整行政職權(quán)285項，政務(wù)服務(wù)“好差評”實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級全覆蓋，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上實辦率達(dá)到40%以上，8890平臺訴求即時轉(zhuǎn)辦率、辦結(jié)率保持全省領(lǐng)先。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)。盤錦水務(wù)集團(tuán)和國投集團(tuán)完成AA+主體信用評級，7.5萬名國有企業(yè)退休人員實現(xiàn)社會化管理，市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、利潤、上繳國有資本收益分別增長4.9%、10%和10%。金融改革提質(zhì)增效。在全省首創(chuàng)“金融顧問”工作制度，盤錦銀行改革后資產(chǎn)總額快速增長，盤錦農(nóng)商行、市融資擔(dān)保集團(tuán)成功組建。與省國開行、興業(yè)銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。金融機構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到1280.4億元，增長9.8%。閑置資源資產(chǎn)加速盤活。成功盤活和運集團(tuán)58億元閑置資產(chǎn)，盤活閑置樓盤9個、存量項目15個，消化批而未供土地427公頃，下降39.7%，位列全省第一；處置閑置土地196公頃，下降71.8%，位列全省第三。市場主體活力不斷提升。出臺扶持中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)74.2億元，發(fā)放企業(yè)穩(wěn)崗補貼4.6億元。北燃公司、寶來生物能源、浩業(yè)化工3戶大型民營石化企業(yè)進(jìn)入2020年中國民營企業(yè)500強榜單。全市民營經(jīng)濟稅收增速達(dá)到16.6%，占全部稅收收入比重超過60%。實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”507戶、“小升規(guī)”43戶，市場主體數(shù)量達(dá)到12.2萬戶，同比增長7.3%。
（五）創(chuàng)新發(fā)展亮點頻現(xiàn)。深化產(chǎn)校地企融合作，提升區(qū)域核心競爭力。全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.83%。企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高。培育高新技術(shù)企業(yè)54家，注冊科技中小型企業(yè)30家，新增雛鷹企業(yè)28家，陜汽金璽等3戶重點企業(yè)入選遼寧“瞪羚”企業(yè)名單。實施科技攻關(guān)項目20個，天意石油旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向鉆井系統(tǒng)獲得省科技進(jìn)步二等獎。中藍(lán)電子手機攝像頭產(chǎn)品市場占有率全國領(lǐng)先，研發(fā)技術(shù)能力及市場拓展能力排名國內(nèi)第一。創(chuàng)新載體平臺蓄能作用持續(xù)擴大。大連理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中科院大連化物所盤錦產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院獲評遼寧省新型研發(fā)機構(gòu)。與清華工研院簽訂氫能、新材料、裝備制造戰(zhàn)略合作協(xié)議，中科院大連化物所盤錦技術(shù)轉(zhuǎn)移中心獲批省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。引進(jìn)各類人才3356人，累計引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊52個，盤錦知識產(chǎn)權(quán)試點市創(chuàng)建工作通過國家驗收。組建盤錦市科技雙創(chuàng)孵化聯(lián)盟，實施科技成果轉(zhuǎn)化62項。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目47個，上云企業(yè)257戶。開工建設(shè)全省第一條5G石化運輸智慧路。
?。┏青l(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升。堅持城市與自然生態(tài)融合，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗盤錦。城市環(huán)境更加宜居。規(guī)劃建設(shè)千畝城市綠島，改造升級百公里城市綠道，建設(shè)城市小微濕地80處，新增城市綠地7公頃。完成中盤線改建等10項道路工程建設(shè)，改造老舊小區(qū)29個、新建改造污水處理廠8座、雨污分流排水管網(wǎng)18公里。新建5G基站961個。實施12項市容環(huán)境提升行動，蟬聯(lián)全國文明城市。農(nóng)村人居環(huán)境提檔升級。完成10.1萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)，無害化廁所普及率達(dá)到95.1%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到77.6%。新建“四好農(nóng)村路”150公里，打造園林新村24個，創(chuàng)建省級美麗示范村82個。大洼區(qū)成為國家農(nóng)村人居環(huán)境整治專項投資項目縣，盤山縣獲批成為國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。市域治理科學(xué)精細(xì)。成為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新工作經(jīng)驗在全省推廣。安全生產(chǎn)專項整治三年行動啟動實施，國家食品安全示范城市創(chuàng)建通過省級驗收，誠信體系建設(shè)不斷完善。
?。ㄆ撸┤蠊詰?zhàn)成果豐碩。堅持精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動三大攻堅戰(zhàn)任務(wù)落實。精準(zhǔn)脫貧成果持續(xù)鞏固。實施“十項幫扶工程”，國標(biāo)線以下建檔立卡貧困人口保持動態(tài)為零。污染防治攻堅力度不斷加大?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達(dá)到308天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84.2%，PM2.5年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。國控省控斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，城市水質(zhì)指數(shù)同比改善24.6%。基本完成無廢城市建設(shè)試點任務(wù)。退出恢復(fù)圍海養(yǎng)殖池塘規(guī)模8.59萬畝，新增自然岸線17.6公里，成為全國最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程，建市以來生態(tài)歷史欠賬徹底解決。國際濕地城市認(rèn)證各項指標(biāo)全面通過國家評審，總分位列全國第二。防范化解風(fēng)險扎實推進(jìn)。多措并舉化解政府債務(wù)，強化金融風(fēng)險排查，穩(wěn)妥處置企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險底線。
（八）民生保障持續(xù)改善。12項民生實事有效落實，群眾幸福感、獲得感和安全感不斷提升。疫情防控工作扎實有序。組建應(yīng)急處置、醫(yī)療物資保障等11個工作組和7支衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，實現(xiàn)疫情防控?zé)o死角全覆蓋。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作全面推進(jìn)。累計開展職業(yè)技能培訓(xùn)7.9萬人次，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，全市新增創(chuàng)業(yè)1.2萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，低于年度省考核目標(biāo)1.8個百分點。醫(yī)療康養(yǎng)事業(yè)加快發(fā)展。市康寧醫(yī)院開診運營、市中醫(yī)院開工建設(shè)，全省首家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目暨家庭醫(yī)生簽約服務(wù)信息管理系統(tǒng)啟動運行，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目考核全省第一。村和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，成為全國首批居家和社會養(yǎng)老服務(wù)改革試點。教育文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增公辦幼兒園學(xué)位3200個，公辦幼兒園在園幼兒比例達(dá)到42%。進(jìn)一步做實遼油一高、市高中兩個教育集團(tuán)。校企合作平臺企業(yè)達(dá)到599家，重啟遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)工作。開展文化惠民演出300余場。遼河楹聯(lián)書法博物館開館、遼河書法院揭牌。成功舉辦第五屆中國最北海岸線冰凌穿越賽。社會保障體系更加完善。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到730元/月，位居全省第二位。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高至1095元/月。人均月低保金救助額達(dá)到758元，全省第一。冬季取暖救助實現(xiàn)全覆蓋，分散取暖救助標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元，全省第一。退休職工養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)15年連續(xù)提標(biāo)，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到59.5萬人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度覆蓋率達(dá)到98%。連續(xù)六次榮膺“全國雙擁模范城”。檔案統(tǒng)計、婦女兒童、信訪安全、防震減災(zāi)、消防應(yīng)急、民族宗教、外事僑務(wù)、退役軍人等各項工作取得積極進(jìn)展。
2020年是“十三五”收官之年，也是盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年，全市經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住疫情嚴(yán)峻考驗，實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、逆勢上揚，主要經(jīng)濟指標(biāo)排名全省前列，各項事業(yè)不斷進(jìn)步，這主要得益于全市上下始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹落實省委省政府各項決策部署，創(chuàng)造性地推進(jìn)重點工作在盤錦落地落實；得益于持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造“五型機關(guān)”，構(gòu)建“三清單、三制度”權(quán)責(zé)體系，全面建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府；得益于真抓實干促落實，不斷化思路為出路、化想法為辦法，強化效率效益、內(nèi)涵品質(zhì)、生態(tài)保護(hù)工作導(dǎo)向，敏銳堅定把牢不可多得的發(fā)展機遇，解決了多年一直沒有解決的問題，為“十四五”開局奠定了堅實工作基礎(chǔ)。但同時我們也應(yīng)該看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題：疫情影響還存在不確定性，經(jīng)濟運行存在下行壓力，營商環(huán)境優(yōu)化、重點領(lǐng)域改革等工作還存在短板，資源要素環(huán)境約束趨緊，政府性債務(wù)、企業(yè)債務(wù)等方面風(fēng)險不容忽視等等，這些困難和問題需要我們在以后的工作中認(rèn)真加以解決。
二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和重點任務(wù)
2021年是“十四五”開局之年，是全市奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的起步之年。全市上下要錨定“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實省委十二屆十四次、十五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議精神，按照市委七屆十四次、十五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議安排部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，形成扎實踐行新發(fā)展理念的生動畫面和宏大場景，確保“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)定位，2021年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)安排如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；一般公共預(yù)算收入增長6%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上；固定資產(chǎn)投資增長10%；社會消費品零售總額增長7%；實際到位內(nèi)資增長10%；實際利用外資達(dá)到2億美元；進(jìn)出口總額增長10%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長同步；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在全省平均水平以下；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放削減量達(dá)到省要求標(biāo)準(zhǔn)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須樹立高質(zhì)量項目建設(shè)和高水平制度創(chuàng)新工作導(dǎo)向，堅持“產(chǎn)業(yè)為先、項目為王”，加大項目“引育管服”和對上爭取工作力度，構(gòu)建計劃目標(biāo)任務(wù)落實的“硬”支撐。聚焦有效破解改革發(fā)展面臨的瓶頸制約和弱項短板問題，依托重大平臺載體、重大改革舉措和重大政策體系開展高水平制度創(chuàng)新，構(gòu)建計劃目標(biāo)任務(wù)落實的“軟”保障，全年重點抓好七個方面工作：
?。ㄒ唬┚劢菇?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是加快世界級石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。支持遼河油田做好“千萬噸油田、百億方氣庫、流轉(zhuǎn)區(qū)效益上產(chǎn)”三方面重點工作。推動兵器集團(tuán)精細(xì)化工及原料工程項目設(shè)計與長周期設(shè)備訂購，推進(jìn)遼河儲氣庫群雙臺子儲氣庫項目一期主體工程，力爭寶來利安德巴賽爾合資合作二期工程年內(nèi)開工建設(shè)。推進(jìn)華錦集團(tuán)、寶來集團(tuán)等企業(yè)技術(shù)改造升級，抓好信匯新材料、三力本諾工程樹脂等19個重大延鏈補鏈強鏈項目，推動形成以本地龍頭企業(yè)為主體、鏈條企業(yè)“眾星拱月”的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈。二是壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。做大糧食中轉(zhuǎn)規(guī)模，推進(jìn)水稻、大豆、水飛薊精深加工及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，有序推動中儲糧糧食倉儲物流、長壽樂二期等20個支撐項目。支持天意公司旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向、奧德煤改氣技術(shù)裝備、陜汽金璽等特色裝備制造企業(yè)產(chǎn)品向高端石油天然氣裝備、環(huán)保新能源裝備、高端石化裝備方向發(fā)展。三是全力培育新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中藍(lán)二期、遼寧百思特達(dá)氮化鎵、寶來碳纖維等項目建設(shè)，以氫能儲運裝備制造為突破口推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。四是加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，落實5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，抓好5G石化運輸智慧路、遼東灣新區(qū)和高新區(qū)5G智慧園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”試點示范工廠建設(shè)。五是推進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。強化“遼河口漁家菜系”等美食品牌推廣，提升8條夜經(jīng)濟街區(qū)消費帶動能力。辦好鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，利用國際會展中心等平臺辦好進(jìn)口商品展、汽車展等展會活動。依托全市石化和糧食應(yīng)用場景，加快智慧港口、智慧物流建設(shè)。支持紅海灘廊道景區(qū)放大國家5A級景區(qū)帶動作用，推進(jìn)含章湖景區(qū)晉升國家4A級景區(qū)，推動中央堡田園旅游綜合體二期等重點旅游項目建設(shè)。加快遼河楹聯(lián)書法博物館、遼河書法院等全面開放運營。六是加快重點項目建設(shè)。以高質(zhì)量項目建設(shè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼續(xù)落實“鏈長+項目管家+店小二”工作機制，建立專班抓實項目建設(shè)，全年實施重點項目550個，續(xù)建實施項目247個，新開工項目303個，竣工投產(chǎn)項目200個。儲備“兩新一重”重點項目100個。特別是，圍繞改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”，做好“三篇大文章”。用新一代信息技術(shù)為“老字號”賦能增效，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。拉長產(chǎn)業(yè)鏈條深度開發(fā)“原字號”，引導(dǎo)重點企業(yè)深度開發(fā)石油、糧食等資源，推動產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，提高資源精深加工比重。引育壯大數(shù)字經(jīng)濟、高技術(shù)制造業(yè)等“新字號”，通過數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、鞏固提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢賦能，加快數(shù)字盤錦、智造強市發(fā)展步伐。
（二）聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，深化重點領(lǐng)域改革。一是持續(xù)抓好營商環(huán)境建設(shè)。做好國家和省級權(quán)限取消下放調(diào)整等承接工作，實施“雙隨機、一公開”跨部門跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制，推行承諾制審批和“證照分離”、容缺后補模式，大幅提升“一網(wǎng)通辦”實辦率。二是持續(xù)深化國資國企改革。制定《盤錦市國企改革三年行動計劃》，引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦遼西北供水盤錦應(yīng)急支線工程、海洋牧場等一批項目建設(shè)，重點市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和上繳國有資本收益增長10%以上。三是支持民營經(jīng)濟做大做強。健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)重點企業(yè)和商會、協(xié)會工作機制，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，強化助企紓困政策落實。推進(jìn)500戶個體工商戶“個轉(zhuǎn)企”、30戶企業(yè)“小升規(guī)”、5戶企業(yè)“規(guī)升巨”。四是推動資源要素優(yōu)化配置。抓好重點園區(qū)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”供給模式改革，持續(xù)深化國有農(nóng)場居民點住房用地改革，盤活利用閑置低效資源。發(fā)揮金融顧問作用搞好銀企對接，支持中藍(lán)電子公司和市水務(wù)集團(tuán)等企業(yè)上市，推動盤錦銀行打造特色精品銀行、盤錦農(nóng)商行完善法人治理機制。
?。ㄈ┚劢箘?chuàng)新發(fā)展，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。一是培育創(chuàng)新型企業(yè)。堅持“人才帶產(chǎn)業(yè)、人才帶項目”，力爭新注冊科技型中小企業(yè)30家、新增高新技術(shù)企業(yè)65家、培育“雛鷹”企業(yè)30家、“瞪羚”企業(yè)3家，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%以上。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈。啟動實施碳素材料、光學(xué)電子等“十大創(chuàng)新鏈提升工程”。推動盤錦高新區(qū)建設(shè)成為國家級高新區(qū)。推進(jìn)大連理工大學(xué)、中科院大連化物所等重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。三是推動科技成果轉(zhuǎn)化。依托中科院沈陽國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心盤錦中心、盤錦科技大市場等平臺資源，推動重大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目落地。力爭全年實施重點科技成果轉(zhuǎn)化60項以上、重大攻關(guān)項目20項，萬人有效發(fā)明專利擁有量突破80件。四是強化創(chuàng)新人才引育。積極實施“項目+團(tuán)隊”“帶土移植”工程，舉辦科技活動周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，引育科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。積極對接清華工研院等科研院所，建立高科技人才庫，讓高端人才“引得進(jìn)，留得住”，培養(yǎng)、引進(jìn)省級以上高層次人才5人，培養(yǎng)、引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊5個。
（四）聚焦協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)油地融合發(fā)展。一是優(yōu)化城市空間布局。完成《盤錦市國土空間規(guī)劃（2021-2035）》編制工作，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，開展資源環(huán)境承載力和國土開發(fā)適宜性評價。二是持續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。實施城市更新行動，推進(jìn)工業(yè)街西段、霍田路等道路建設(shè)，抓好各縣區(qū)排水管網(wǎng)雨污分流及泵站改造工程，推進(jìn)興隆臺熱源廠等項目建設(shè)。啟動盤錦高鐵興隆臺接駁站、火車站東廣場交通樞紐建設(shè)。完善城市公交設(shè)施建設(shè)，通過國家公交都市驗收。力爭全年建成5G基站2511個。三是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食播種面積穩(wěn)定在185萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8.45萬畝，稻蟹綜合種養(yǎng)面積達(dá)到85萬畝，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。舉辦好第三屆鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)博覽會，支持鄉(xiāng)村振興裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)盤錦大米、盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟強強聯(lián)合，抱團(tuán)打市場。提升5個國家地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌價值，嚴(yán)厲打擊假冒地理標(biāo)志侵權(quán)行為。鞏固和完善農(nóng)村污水治理、生活垃圾處理、村容村貌提升等方面建設(shè)成果，新建一批宜居型示范農(nóng)房，實施農(nóng)村公路新改建工程40公里、維修改造工程110公里。四是促進(jìn)油地融合發(fā)展。落實油地聯(lián)席會議工作機制，共商解決制約發(fā)展問題。持續(xù)深化油地合作，加快于樓地區(qū)綜合開發(fā)，培育建設(shè)石油特色小鎮(zhèn)，鞏固油地融合工作成果。
?。ㄎ澹┚劢咕G色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是加強濕地生態(tài)保護(hù)。緊抓協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園的重要契機，啟動遼河干流盤錦段防洪提升與生態(tài)修復(fù)工程。實施蘆葦沼澤濕地生態(tài)補水、濱海灘涂濕地修復(fù)提升生態(tài)“雙腎”功能，持續(xù)擴大紅海灘生態(tài)修復(fù)規(guī)模。做好國際濕地城市認(rèn)證后續(xù)工作確保如期授牌。推進(jìn)“藍(lán)色海灣”整治行動二期工程，力爭將“退養(yǎng)還濕”列入國家重要生態(tài)保護(hù)、重大生態(tài)修復(fù)項目獲取資金支持。探索建立林長制，植樹造林23萬株。穩(wěn)步實施黑嘴鷗繁殖地擴建等系列工程，助推黃（渤）海候鳥棲息地申遺工作。二是提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。深入落實河（湖）長制，開展水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程，強化遼河干流和重要支流入河排污口監(jiān)管，確保國控、省控水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率100%。強化實施“六氣共治”，抓好氮氧化物與揮發(fā)性有機物協(xié)同治理，城市年度空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82%以上。實施危險廢物監(jiān)管源清單及全過程監(jiān)管制度，開展污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)。三是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。全面推廣無廢城市建設(shè)經(jīng)驗，培育固廢總體控制和循環(huán)利用標(biāo)桿企業(yè)。深入推進(jìn)遼東灣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)建一批國家、省級綠色工廠。提升裝配式建筑占新建建筑面積占比。
?。┚劢归_放發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同合作。一是提高開放平臺能級。提升遼東灣新區(qū)開放龍頭作用，加快盤錦港30萬噸原油碼頭、拓寬型深水航道以及油品、糧食等專業(yè)碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭港口吞吐量突破6000萬噸。持續(xù)推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，引進(jìn)跨境電商企業(yè)10家。二是深度參與遼寧“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)。主動對接以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈和大連為龍頭的遼寧沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，承接集聚輻射、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。常態(tài)化推進(jìn)錦盤、營盤合作協(xié)議落實，在更大范圍內(nèi)集聚資源要素。三是深化國內(nèi)區(qū)域合作。拓展與“京津冀”“長三角”“粵港澳”等地區(qū)的項目合作。研究與深圳、三亞等城市在電子信息、旅游等領(lǐng)域的合作。與無錫強化項目合作、企業(yè)合作。推動與黑龍江省大慶市等協(xié)同互動。持續(xù)落實對口援疆工作任務(wù)。四是持續(xù)開展招商引資。瞄準(zhǔn)重點地區(qū)、重點企業(yè)，持續(xù)開展“云招商”、產(chǎn)業(yè)招商等活動，以更大力度走出去、請進(jìn)來，力爭全年簽約注冊項目達(dá)到100個。
?。ㄆ撸┚劢构蚕戆l(fā)展，提高民生保障水平。一是穩(wěn)步提高就業(yè)社保水平。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)促進(jìn)和援助工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人以上，登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)一體的居民低保救助標(biāo)準(zhǔn)提高4%。強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險為重點的補充保障，實施長期護(hù)理保險制度國家試點。二是推動社會事業(yè)均衡發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，新增公辦幼兒園學(xué)位3500個。探索組建產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，推動遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院恢復(fù)招生。毫不松懈抓好疫情防控體系建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，完成市縣兩級疾控中心獨立設(shè)置。促進(jìn)公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享擴容，健全遠(yuǎn)程醫(yī)療和分級診療制度。通過國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建復(fù)審。推進(jìn)遼河康養(yǎng)中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新第二批試點。抓好市鶴棲園公墓擴建和村級公益性公墓建設(shè)。三是提升社會治理水平。實施“黨建引領(lǐng)、智慧治理”1+N系列方案，推進(jìn)國家市域治理現(xiàn)代化試點市建設(shè)。完善信訪制度和調(diào)節(jié)聯(lián)動機制，持續(xù)化解重點矛盾糾紛和信訪案件。常態(tài)化防范打擊各類違法犯罪，蟬聯(lián)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。抓好“八五”普法，實施法律援助惠民工程。四是營造安全穩(wěn)定環(huán)境。嚴(yán)格政府債務(wù)限額和融資成本控制，推動大洼區(qū)、雙臺子區(qū)落實國家化債政策。實施食品安全放心提升工程八項行動，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。加大油氣輸送管道安全保護(hù)力度。加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建智慧化火災(zāi)防控體系。強化蘆葦濕地生態(tài)屏障作用。五是打造地方特色文化。完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)復(fù)評驗收，確保市融媒體中心建成投運。提升遼河碑林、遼河書法院等項目服務(wù)功能。常態(tài)化推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作?；I備好慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年系列文化活動。
各位代表，2021年是盤錦振興發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，按照市委、市政府決策部署，自覺接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取市政協(xié)的意見和建議，迎難而上、求真務(wù)實，主動擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，把握新機遇、再上新臺階，努力完成本次會議確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，為建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)打下堅實基礎(chǔ)?！ ?/span>
