關(guān)于盤錦市2020年預(yù)算執(zhí)行情況和2021年預(yù)算（草案）的報(bào)告

　　1.加強(qiáng)財(cái)政收入征管，收入增幅全省首位

　　認(rèn)真分析研究財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，提高組織收入的前瞻性和準(zhǔn)確性。動(dòng)態(tài)監(jiān)控重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)經(jīng)營及納稅情況，深挖增收潛力。強(qiáng)化非稅收入管理，確保各項(xiàng)非稅收入足額征收入庫。積極穩(wěn)妥應(yīng)對疫情，落實(shí)國家和省出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源，培育壯大市場主體，增強(qiáng)稅源內(nèi)生動(dòng)力。全市財(cái)政收入增幅位居全省第1位，財(cái)政收入總量位居全省第3位。

　　2.強(qiáng)化政府債務(wù)管控，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　多方籌措資金化解政府到期債務(wù)本息286億元，全市未發(fā)生一筆債務(wù)違約支付風(fēng)險(xiǎn)。置換政府債務(wù)，優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)。搭建“銀政企”平臺(tái)，平滑到期債務(wù)。擴(kuò)大融資渠道，提升融資能力，全市爭取債券資金30.0億元，其中，地方政府債券資金24.5億元（不含大連市，發(fā)債規(guī)模居全省第4位），抗疫特別國債5.5億元，重點(diǎn)用于支持基層落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)等。強(qiáng)化債務(wù)預(yù)警監(jiān)測，實(shí)時(shí)調(diào)度各單位、各縣區(qū)還本付息及償債資金落實(shí)情況，對高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及時(shí)做出風(fēng)險(xiǎn)提示，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　3.大力壓減財(cái)政支出，提高資金使用效益

　　按照國家、省關(guān)于“非急需非剛性支出壓減50%以上”的要求，全市共壓減支出9.3億元，壓減比例54.7%。其中，市本級壓減4.1億元，壓減51.9%，壓減下來的資金主要用于彌補(bǔ)財(cái)政增支減收缺口。按照“單位全覆蓋、資金全覆蓋”原則，對上年市直各部門財(cái)政存量全部回收，合理調(diào)整使用方向，有序投入亟需項(xiàng)目，市本級共回收存量資金4億元。

　　4.落實(shí)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場主體活力

　　持續(xù)貫徹國家、省減稅降費(fèi)重大部署，不折不扣落實(shí)疫情防控期間階段性稅費(fèi)減免政策，全市共減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)74.2億元，為市場主體減負(fù)擔(dān)、強(qiáng)信心，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增活力、添動(dòng)能。進(jìn)一步加強(qiáng)稅費(fèi)減免政策宣傳力度，提高社會(huì)公眾知曉度，讓納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)享盡享。對《涉企收費(fèi)目錄清單》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保清單以外無收費(fèi)。

　　5.深化財(cái)政體制改革，提升財(cái)政管理效能

　　科學(xué)合理劃分市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，制發(fā)了《教育領(lǐng)域市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》和《關(guān)于核定我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革所涉及市與縣區(qū)支出劃轉(zhuǎn)的通知》，加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與縣區(qū)財(cái)政關(guān)系。我市作為全省財(cái)政預(yù)算一體化改革試點(diǎn)地區(qū)，大力推進(jìn)預(yù)算一體化改革，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、績效、債務(wù)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)貫通、銜接交互奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快推進(jìn)預(yù)算績效管理，制發(fā)了《關(guān)于印發(fā)盤錦市市本級預(yù)算績效管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》，編制市本級1123個(gè)項(xiàng)目、9億元資金績效目標(biāo)，對2019年度358個(gè)項(xiàng)目、19.5億元資金開展績效自評，對2020年度市本級324個(gè)項(xiàng)目、12.29億元資金開展績效監(jiān)控，努力提升財(cái)政資金使用效益。

　　6.多措并舉加強(qiáng)保障，兜牢兜實(shí)“三保”底線

　　完善一般性轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，將對下轉(zhuǎn)移支付向困難縣區(qū)傾斜，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。結(jié)合疫情防控需要，簡化疫情防控相關(guān)資金審批流程，提高疫情防控資金的及時(shí)性和有效性。完善“三保”支出保障機(jī)制，采取下沉財(cái)力、預(yù)警監(jiān)控、設(shè)立縣區(qū)財(cái)政工資專戶、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“三?！睂?shí)施“專人專區(qū)”管理、設(shè)立縣區(qū)“工資專戶”等措施，保障“三?！敝С鲂枰突鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌責(zé)任分擔(dān)資金，確保全市企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

　　7.財(cái)政資金精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市一系列穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策，全市對上爭取資金完成130.3億元，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。市本級安排撥付資金13.8億元，主要支持了棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、東北老工業(yè)地區(qū)振興及保障性安居工程等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，推動(dòng)了重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。安排撥付資金14.5億元，主要支持了鄉(xiāng)村振興發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)等項(xiàng)目，提升了農(nóng)村治理能力和水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出資3億元組建市融資擔(dān)保集團(tuán)有限責(zé)任公司，健全市級融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系。加大融資擔(dān)保力度，辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)233筆，涉及金額23.1億元，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。

　　8.發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力支持疫情防控

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市一系列支持疫情防控和幫助企業(yè)紓難解困的財(cái)政政策。全市累計(jì)撥付疫情防控工作經(jīng)費(fèi)2.4億元，確保不因資金問題延誤患者救治和影響疫情防控；撥付企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金4.6億元，鼓勵(lì)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位；撥付交通客運(yùn)、住宿餐飲、旅游及外貿(mào)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金0.7億元，穩(wěn)定疫情期間企業(yè)發(fā)展，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

     2020年，全市各項(xiàng)財(cái)政工作完成情況較好，但是，財(cái)政運(yùn)行中仍然存在著一些矛盾和問題，主要體現(xiàn)在:一是受減稅降費(fèi)、疫情及國際油價(jià)下跌等減收因素疊加影響，全市財(cái)政收入增速放緩，與此同時(shí)“三?！敝С觥⒖箵粢咔?、保養(yǎng)老金發(fā)放等剛性支出有增無減，財(cái)政收支矛盾十分突出。二是債務(wù)還本付息壓力巨大，償債能力不足。三是各級財(cái)政國庫資金緊張，庫款保障水平持續(xù)低于合理區(qū)間，存在一定支付風(fēng)險(xiǎn)。我們高度重視上述問題，將在今后的工作中采取行之有效的措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、2021年預(yù)算草案

     2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要一年，科學(xué)編制好2021年財(cái)政收支預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，對于保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。

     依據(jù)《預(yù)算法》和國家、省對編制2021年預(yù)算的有關(guān)要求，2021年全市財(cái)政預(yù)算編制及財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以及市委七屆十四次、十五次全會(huì)要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，積極組織財(cái)政收入，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，深化預(yù)算制度改革，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)提升民生福祉，為我市建設(shè)成為遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（一）2021年收入預(yù)計(jì)和支出安排

　　1.全市預(yù)算草案

　?。?/font>1）一般公共預(yù)算