盤錦市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

2021年1月15日在盤錦市第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市人大常委會(huì)主任

各位代表：

　　我受市八屆人大常委會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　2020年，市人大常委會(huì)在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞中心、服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新、依法履職，為推動(dòng)全市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一年來，常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治機(jī)關(guān)屬性更突出。我們始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為強(qiáng)化理論武裝、提高政治站位、增強(qiáng)履職能力的首要任務(wù)，通過學(xué)習(xí)掌握了破解難題的科學(xué)思維和工作方法，提高了敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼我庾R(shí)和較真碰硬的斗爭精神，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和有效性。認(rèn)真落實(shí)市委人大工作會(huì)議精神，思想上緊扣市委意圖、工作上緊盯市委決策、行動(dòng)上緊跟市委步伐，主動(dòng)向市委請(qǐng)示報(bào)告，使黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庵?，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)工作人員，全年依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員19人次。

　　一年來，常委會(huì)注重提高立法質(zhì)量，法治盤錦建設(shè)結(jié)碩果。我們始終堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。對(duì)法規(guī)配套規(guī)定作出明確要求，做到立法與實(shí)施并重，有效推動(dòng)法規(guī)真正立一件、成一件。對(duì)立法事項(xiàng)進(jìn)行第三方咨詢，開展立法前評(píng)估，使立法更加科學(xué)縝密。對(duì)照《中華人民共和國民法典》，對(duì)我市地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)了執(zhí)行實(shí)效。緊緊圍繞市委要求、人民期盼和發(fā)展需要，致力于運(yùn)用立法成效解決改革發(fā)展中的突出問題，全年共完成立法6部，年立法數(shù)量走在全省乃至全國地級(jí)市前列。

　　一年來，常委會(huì)更加強(qiáng)化依法履職，人大監(jiān)督工作質(zhì)效雙提升。我們緊緊圍繞市委中心工作和老百姓關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用多種方式，打出了一套有力度、有實(shí)效的監(jiān)督“組合拳”。一是，通過開展暗查暗訪，有效實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。立足加強(qiáng)對(duì)任命人員的任后監(jiān)督，探索性地對(duì)選舉和任命的國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職情況開展監(jiān)督，專門制定印發(fā)試行辦法，對(duì)28名市政府組成部門主要負(fù)責(zé)人和12名員額法官檢察官開展評(píng)議，一方面，組成評(píng)議組深入下去進(jìn)行暗查暗訪，共發(fā)現(xiàn)涉及民生方面問題50余項(xiàng)、營商環(huán)境建設(shè)方面問題30余項(xiàng)、工作不實(shí)不細(xì)不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}20余項(xiàng)，并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人一一確認(rèn)，同步建立跟進(jìn)督辦整改落實(shí)臺(tái)賬;另一方面，聽取其述職報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。通過履職評(píng)議，進(jìn)一步增強(qiáng)了國家機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)、公仆意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，也充分體現(xiàn)了人大寓支持于監(jiān)督之中。二是，通過深入開展調(diào)研和審議專項(xiàng)報(bào)告，促成了一些市委關(guān)注、百姓關(guān)心的大事小情的解決。在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，在全省率先作出疫情防控、保障健康安全的決定，并及時(shí)聽取和審議了疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況的報(bào)告；在完成全年任務(wù)的重要時(shí)期，圍繞“扎實(shí)做好‘六穩(wěn)’工作、全面落實(shí)‘六?！蝿?wù)”開展專題調(diào)研，促進(jìn)發(fā)揮財(cái)政政策作用，助力我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。立足讓城市更美好、百姓出行更舒心，對(duì)城區(qū)部分道路及附屬設(shè)施進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，提出對(duì)策建議，得到了市委的充分肯定。全年開展調(diào)研30余次，形成調(diào)研報(bào)告19份，在此基礎(chǔ)上，聽取審議專題報(bào)告18項(xiàng)，分別形成審議意見，及時(shí)交辦督辦落實(shí)。三是，通過組織視察檢查，將監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。常委會(huì)主任會(huì)議成員對(duì)遼東灣新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行集體視察，并提出意見和建議，為遼東灣新區(qū)注入了扛起發(fā)展龍頭責(zé)任的新動(dòng)力。組織市縣（區(qū)）兩級(jí)人大持續(xù)跟進(jìn)農(nóng)村改廁進(jìn)程，盯緊時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工程進(jìn)度，助推全市改廁工作保質(zhì)保量完成。對(duì)職業(yè)教育法和優(yōu)化營商環(huán)境條例貫徹實(shí)施等情況開展3次執(zhí)法檢查，直面問題、限期整改，有力維護(hù)了法律權(quán)威。四是，通過加強(qiáng)省市縣（區(qū)）人大工作互動(dòng)，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的整體合力。圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北地區(qū)振興發(fā)展的決策部署，與省和縣區(qū)人大開展聯(lián)合調(diào)研，為助推遼寧振興發(fā)展分享了盤錦經(jīng)驗(yàn)。全年共配合省人大開展專題調(diào)研5項(xiàng)、執(zhí)法檢查4次。

　　一年來，常委會(huì)充分發(fā)揮代表作用，推動(dòng)代表履職融入人大工作全過程。我們著力提高代表履職能力，完善代表履職APP和微信平臺(tái)建設(shè)，制定出臺(tái)年度履職評(píng)議和辭職管理兩個(gè)辦法，以小型化、差別化、精準(zhǔn)化方式培訓(xùn)代表280余人次。全面落實(shí)“雙聯(lián)系”、代表列席常委會(huì)會(huì)議、代表之家建設(shè)等制度，全年共有220位代表列席常委會(huì)會(huì)議或參加“三查（察）”活動(dòng)，各代表小組開展活動(dòng)33次，提出意見建議226條。進(jìn)一步完善代表建議辦理工作辦法，采取重點(diǎn)督、跟蹤辦、回頭看等多種形式進(jìn)行過程跟進(jìn)，推動(dòng)110件代表建議全部高質(zhì)量辦結(jié)，解決了一批群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　一年來，常委會(huì)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，服務(wù)保障能力再上新臺(tái)階。我們積極開展思想政治教育，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想引向深入，筑牢了做好人大工作的理論功底和思想根基。不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，多種形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了依法履職能力和水平。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委實(shí)施細(xì)則，落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)的總體要求，營造了忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、廉潔勤政有為的工作氛圍。持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，注重從來信來訪中察民情、解民憂，展現(xiàn)了人大常委會(huì)機(jī)關(guān)以人民為中心的真摯情懷，全年受理來信來訪178件。

　　各位代表！

　　過去一年工作所取得的成績，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的結(jié)果，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體人大代表盡心履職的結(jié)果；是“一府一委兩院”和各縣區(qū)人大及其常委會(huì)密切配合的結(jié)果；是全市人民大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)向大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些不足，主要是：立法工作在精益求精上還有差距，推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施的力度還不大；依法履職中還缺乏斗爭精神，有效監(jiān)督的精準(zhǔn)性不強(qiáng)；重大事項(xiàng)決定權(quán)行使不多；代表主體作用的發(fā)揮不夠充分；上下級(jí)人大之間的良性互動(dòng)還較少。下一步，我們將虛心聽取各方面意見，切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提升人大工作的整體水平。

　　各位代表！

　　2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極適應(yīng)新發(fā)展階段，自覺踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，盯住市委的決策部署不放松，盯住人民群眾的急難愁盼不放松，盯住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵不放松，堅(jiān)持主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效的工作理念，全面履行人大法定職能，推動(dòng)人大工作邁出新步伐、再上新臺(tái)階。

　　——我們要自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治站位。強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的全過程和各方面，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是黨的十九屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)市委的重大決策部署，立足全市“十四五”規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施，選準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)和突破口，抓住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，更好地發(fā)揮根本政治制度的功效。

　　——我們要主動(dòng)服務(wù)中心大局，持續(xù)加大監(jiān)督力度。一是著眼市委決策部署，注重強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)工作落實(shí)，常態(tài)化開展暗查暗訪，常態(tài)化開展履職評(píng)議；二是著眼統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，注重突出工作重點(diǎn)，開展主任會(huì)議成員調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；三是著眼人民對(duì)美好生活的向往，注重解決老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問題，開展專題詢問；四是著眼法治盤錦建設(shè)，注重憲法法律和《民法典》的貫徹實(shí)施，深入開展備案審查，加強(qiáng)司法監(jiān)督；五是著眼環(huán)境保護(hù)，制定地方性法規(guī)，注重解決大氣污染防治等問題，讓盤錦的天更藍(lán)、水更清。

　　——我們要注重發(fā)揮代表作用，切實(shí)突出主體地位。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，不斷提升代表思想政治水平、法律政策水平和專業(yè)知識(shí)水平。持續(xù)推進(jìn)“代表之家”建設(shè)，深入落實(shí)“雙聯(lián)系”和人大代表參與人大工作制度，傾聽群眾呼聲，提高人大工作質(zhì)量。強(qiáng)化代表履職動(dòng)態(tài)化管理，跟進(jìn)代表退出機(jī)制建設(shè)。加大議案建議督辦力度，回應(yīng)人民關(guān)切，解決實(shí)際問題。

　　——我們要繼續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，以加強(qiáng)制度建設(shè)為保證，以提高素質(zhì)能力為重點(diǎn)，以夯實(shí)工作作風(fēng)為抓手，全面建設(shè)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”，教育引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部切實(shí)把心思集中在“想干事”上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在“能干事”上，把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，盡人大之責(zé)為全市助力，以一域之光為全局添彩。

　　各位代表！

　　站在“兩個(gè)一百年”民族復(fù)興的交匯點(diǎn)上，做好這個(gè)特殊歷史時(shí)期的人大工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、依法履職、砥礪前行，為盤錦奮力建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！