盤錦市人民檢察院工作報告

——2022年1月6日在盤錦市第九屆人民代表大會第一次會議上

市人民檢察院檢察長  曲維東

各位代表：

現(xiàn)在，我代表盤錦市人民檢察院，向大會報告工作，請予審議。

過去四年工作回顧

2018年以來，市人民檢察院在市委和省院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的依法監(jiān)督、市政府的大力支持和市政協(xié)的民主監(jiān)督下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞全市大局，依法履行檢察職責(zé)，各項工作取得了新進(jìn)展。

一、圍繞全市大局，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

忠實履行新時代政法機關(guān)職責(zé)使命，積極推進(jìn)平安盤錦、法治盤錦建設(shè)。

（一）堅決維護(hù)國家安全和社會安定。依法懲治各類刑事犯罪，批準(zhǔn)逮捕2458件3275人、提起公訴4359件5719人，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感顯著提升。堅持快捕快訴，高效辦理妨害公務(wù)、醫(yī)療物資詐騙等涉疫情防控案件21件，批準(zhǔn)逮捕16人、提起公訴20人，堅決維護(hù)疫情期間社會穩(wěn)定。進(jìn)一步暢通監(jiān)檢銜接，健全工作機制，依法辦理監(jiān)察機關(guān)移送職務(wù)犯罪案件78件 86人，提起公訴70件81人。直接立案偵查阜新市海州區(qū)原檢察長王某金徇私枉法等司法工作人員職務(wù)犯罪案件10件13人，切實維護(hù)司法公正。

（二）全面落實市委重大決策部署。堅持“一個不放過、一個不湊數(shù)”，批準(zhǔn)逮捕涉黑涉惡犯罪案件40件130人、提起公訴24件218人，推動掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利；創(chuàng)新“一體化”辦案機制，成功辦理“4.03”“6.19”“8.18”等一批重大黑惡犯罪案件；結(jié)合辦案推動重點行業(yè)領(lǐng)域依法治理，社會治安秩序明顯改善。堅持以打促穩(wěn)和寬嚴(yán)相濟相結(jié)合，妥善辦理退養(yǎng)還濕系列案件，批準(zhǔn)逮捕40件43人，定罪不捕21件26人，提起公訴60件68人，不起訴1件1人，實現(xiàn)了辦案政治效果、法律效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

（三）著力打造法治化營商環(huán)境。聚焦“法治良好”，依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極落實涉案企業(yè)合規(guī)考察制度，不批準(zhǔn)逮捕涉企犯罪嫌疑人103人、不起訴22人。與北方華錦聯(lián)合石化簽訂服務(wù)協(xié)議，積極保障重大項目發(fā)展。配合開展涉稅、清收等專項行動，批準(zhǔn)逮捕50件75人、起訴40件111人，努力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟秩序。

（四）積極融入社會綜合治理格局。深入貫徹新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)做好“檢察長接待日”“群眾信訪件件有回復(fù)”等工作，受理群眾來信來訪1100余件次，7日內(nèi)回復(fù)率和三個月內(nèi)答復(fù)率均為100%。堅持應(yīng)救盡救，累計為47人發(fā)放司法救助金125萬元。認(rèn)真落實“一號檢察建議”，協(xié)同有關(guān)部門，共同構(gòu)建未成年人保護(hù)社會化大格局；嚴(yán)懲侵犯未成年人犯罪，批準(zhǔn)逮捕49件66人、提起公訴40件52人，成功辦理全省首例未成年人權(quán)益保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟案件。依法保護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益，不批捕94人、不起訴27人。以《中華人民共和國民法典》《未保法》頒布實施為契機，累計開展“法律七進(jìn)”普法活動120余次，發(fā)放法治宣傳教育資料20余萬份，不斷提升全社會的法治意識。

二、立足憲法定位，著力構(gòu)建新時代法律監(jiān)督格局

堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，推進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

（一）刑事檢察持續(xù)優(yōu)化。深入開展“兩項監(jiān)督”，監(jiān)督公安機關(guān)立案55件、撤案39件，糾正漏捕68人、糾正漏訴56人，偵查活動違法調(diào)查核實專項工作受到高檢院肯定。持續(xù)做好刑事審判活動監(jiān)督，依法抗訴15件，檢察長列席法院審委會36次。切實加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，糾正超期羈押、刑期計算錯誤、減假暫不當(dāng)?shù)劝讣?45件，發(fā)出檢察建議62件，全部被采納。成功辦理原服刑人員許某申訴案，使其服刑四年五個月后被無罪釋放。

（二）民事檢察逐漸走強。堅持民事檢察為人民，聚焦重點，精準(zhǔn)監(jiān)督，辦結(jié)民事裁判結(jié)果監(jiān)督案件314件，提請省院抗訴38件，法院已改判11件。深入貫徹落實“五號檢察建議”，糾正虛假訴訟案件14件，移送起訴涉嫌犯罪2人，堅決維護(hù)司法權(quán)威。加強對民事審判違法、執(zhí)行違法的監(jiān)督，提出檢察建議122件，法院采納率100%。

（三）行政檢察初見起色。深入貫徹《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則》，加強溝通協(xié)調(diào)，健全工作機制，促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。辦結(jié)行政裁判結(jié)果監(jiān)督案件29件，提出抗訴2件，法院已改判1件，提出檢察建議49件，已被采納48件。深入開展行政爭議實質(zhì)性化解、行政非訴執(zhí)行監(jiān)督等專項活動，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了政和”。

（四）公益訴訟開局良好。辦理行政公益訴訟案件643件，發(fā)出訴前檢察建議612件，已回復(fù)整改535件。辦理刑事附帶民事公益訴訟案件17件，提起單純民事公益訴訟案件5件，均得到法院支持。深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護(hù)美好生活”等專項監(jiān)督活動，發(fā)出檢察建議248件，切實維護(hù)社會公共利益。提請市委、市人大常委會出臺支持公益訴訟檢察相關(guān)制度，加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的協(xié)作，凝聚公益保護(hù)合力。

三、全面深化改革，充分解放發(fā)展檢察“生產(chǎn)力”

堅持向改革要動力，守正創(chuàng)新，勇于變革，推動檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）司法體制改革基本完成。深入推進(jìn)檢察人員分類管理，員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員各司其職，檢察官單獨職務(wù)序列及工資制度、按期晉升、擇優(yōu)選升等職業(yè)保障政策基本落實。堅持“誰辦案誰決定，誰決定誰負(fù)責(zé)”，保障員額檢察官依法獨立辦案，在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)跟進(jìn)落實。完成市、縣檢察院人財物上劃，兩級院列入省財政一級賬戶管理，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)高效。

（二）檢察工作改革效果初顯。圓滿完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，“捕訴一體”運行良好，辦案效率明顯提升。深入推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，適用比率穩(wěn)定在83%以上，司法效率更高，辦案效果更好。嚴(yán)格控制“案-件比”，堅決避免辦案程序空轉(zhuǎn)，全地區(qū)“案-件比”從2019年的1:2.43降至2021年1:1.13，有效減輕訟累，當(dāng)事人的司法感受更優(yōu)。

（三）相關(guān)配套改革積極推進(jìn)。積極配合監(jiān)察體制改革，兩級院共轉(zhuǎn)隸編制84個，實際轉(zhuǎn)隸人員64人。按期完成法檢事業(yè)單位改革，25名事業(yè)編制人員順利分流，實現(xiàn)思想不亂、工作不斷。首創(chuàng)監(jiān)獄巡回檢察辦案化新模式，為打造遼寧刑事執(zhí)行檢察品牌提供盤錦經(jīng)驗。

四、夯實基層基礎(chǔ)，筑牢新時代檢察事業(yè)發(fā)展根基

堅持黨建引領(lǐng)，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，積極推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）政治建設(shè)堅強有力。始終把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在檢察履職全方位全過程。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步加強黨性修養(yǎng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，提升黨建質(zhì)效。加強意識形態(tài)引領(lǐng)，嚴(yán)格落實“三同步”工作機制，妥善化解涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）隊伍建設(shè)全面加強。保持政治定力，實現(xiàn)兩級院順利換屆，8名領(lǐng)導(dǎo)班子成員完成交流任職，市院領(lǐng)導(dǎo)班子連續(xù)4年被評為“好班子”。制定檢察隊伍建設(shè)三年規(guī)劃，落實青年干部選拔培養(yǎng)使用機制，一批80后、90后進(jìn)入基層院黨組，擔(dān)任市院中層領(lǐng)導(dǎo)干部。積極參加政治輪訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計41人獲評省市人民滿意政法干警、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和全省檢察機關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手、先進(jìn)個人等榮譽稱號。

（三）紀(jì)律作風(fēng)持續(xù)優(yōu)化。堅持“零容忍”態(tài)度，從嚴(yán)核查舉報檢察人員涉嫌違紀(jì)違法案件線索135件，做出黨政紀(jì)處理2人，確保隊伍風(fēng)清氣正。深入開展檢察隊伍教育整頓，認(rèn)真抓好“三大環(huán)節(jié)”，圓滿完成“規(guī)定動作”，全市檢察隊伍未出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為。嚴(yán)格落實“三個規(guī)定”，填報過問案件記錄191件次，深入20余家市直單位開展“三個規(guī)定”大宣講活動，努力營造不打聽、不過問、不干預(yù)辦案的良好氛圍。

（四）基層基礎(chǔ)逐步夯實。落實市院領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點幫扶制度，幫助基層院解決實際困難，切實加強新時代基層檢察院建設(shè)。健全責(zé)權(quán)對等、制衡有效、執(zhí)行有力、管理科學(xué)的內(nèi)部控制體系，保證財經(jīng)活動合法合規(guī)、資產(chǎn)使用安全高效。完成“六大檢務(wù)平臺”建設(shè)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0上線運行，以科技賦能檢察工作。

（五）外部監(jiān)督有序拓展。主動接受人大依法監(jiān)督，專題向市人大常委會報告檢察工作，積極配合開展各類專題調(diào)研。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，定期向市政協(xié)通報檢察工作情況。真誠接受社會監(jiān)督，舉行新聞發(fā)布會11次、檢察開放日活動9次、案件公開聽證會119次，不斷提升人民群眾的滿意度。

各位代表，過去四年，盤錦檢察所取得的成績，離不開市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大的依法監(jiān)督、政府的大力支持和政協(xié)的民主監(jiān)督，更離不開各位代表的關(guān)心、理解和幫助。在此，我代表市人民檢察院表示衷心的感謝！

我們清醒地認(rèn)識到，新時代檢察工作還有不少短板和不足。一是“雙贏多贏共贏”等檢察理念還須更新、落實。二是掃黑除惡、市域治理、營商環(huán)境建設(shè)等重點工作有待進(jìn)一步深化。三是檢察隊伍的斗爭精神、專業(yè)能力亟待提升。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)等尚需加強。針對這些問題，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

未來五年工作思路

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和省、市黨代會精神，全面落實高檢院、省院工作部署，圍繞大局，忠誠履職，振奮精神，爭先創(chuàng)優(yōu)，以盤錦檢察進(jìn)入全省先進(jìn)行列的優(yōu)異成績，為盤錦走在全省前列、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)保駕護(hù)航。

2022年總體工作安排

一是堅定立場，切實強化黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。深入踐行習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”，自覺做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，把“從政治上看”擺在首位，確保黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)加強機關(guān)黨的建設(shè)，深化黨史學(xué)習(xí)教育，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，推動黨建業(yè)務(wù)深度融合。

二是持續(xù)穩(wěn)進(jìn)，積極服務(wù)全市發(fā)展大局。落實總體國家安全觀，依法嚴(yán)懲危害國家政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、金融安全等領(lǐng)域犯罪，深化平安盤錦、法治盤錦建設(shè)。深入開展掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化、法治化營商環(huán)境建設(shè)、市域社會治理現(xiàn)代化等重點工作，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持為民司法，高質(zhì)量辦好關(guān)系人民群眾切身利益的“小案”，不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三是狠抓落實，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效。深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。自覺轉(zhuǎn)變司法理念，嚴(yán)格落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，釋放司法善意，促進(jìn)社會和諧。以監(jiān)督辦案為中心，深化檢察公開聽證，讓公平正義可觸可感可信，讓司法更有溫度。

四是努力提升，不斷夯實檢察事業(yè)根基。始終抓實政治自覺、法治自覺、檢察自覺，一體強化政治素質(zhì)和專業(yè)能力，著力提升檢察隊伍整體素質(zhì)。加強基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，優(yōu)化檢察隊伍管理，落實檢察職業(yè)保障，不斷提升檢察工作現(xiàn)代化水平。持續(xù)鞏固政法隊伍教育整頓成果，堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)，打造過硬檢察鐵軍。

各位代表，百年恰似風(fēng)華正茂，奮斗方能續(xù)寫輝煌。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考路上，我們要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，履職盡責(zé)，砥礪前行，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。