盤錦市監(jiān)察委員會關(guān)于聚焦懲治基層腐敗問題強化民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作情況的報告

——2022年5月23日在市九屆人大常委會第一次會議上

市監(jiān)察委員會主任  白 鷗

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

按照本次會議安排，我代表市監(jiān)察委員會報告關(guān)于聚焦懲治基層腐敗問題強化民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作情況，請審議。

一、主要工作情況 

市監(jiān)委自2018年成立以來，深入貫徹黨中央決策部署，按照省紀(jì)委監(jiān)委和市委工作安排，樹牢以人民為中心的根本立場，堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，推動解決群眾急難愁盼問題，持續(xù)凈化基層政治生態(tài)，民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作取得初步成效。

（一）堅持以發(fā)現(xiàn)問題為引領(lǐng)，拓寬監(jiān)督方法路徑，推動解決民生領(lǐng)域難題。一是暢通信訪舉報渠道。圍繞教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域突出問題，持續(xù)完善“四位一體”信訪舉報受理體系。通過電子屏幕、設(shè)置宣傳板等方式，廣泛發(fā)動群眾參與監(jiān)督，引導(dǎo)群眾由“上門訪”變“上網(wǎng)訪”。2018年以來，全市共受理信訪舉報1738件，網(wǎng)絡(luò)訪已成為主流方式，占比35.9%。鞏固拓展監(jiān)察干部大走訪活動成果，變“上訪”為“下訪”，主動深入基層了解群眾訴求，主動發(fā)現(xiàn)問題線索611件，處分154人，組織處理75人，移送檢察機關(guān)3人。二是科技賦能提高監(jiān)督精準(zhǔn)度。打破傳統(tǒng)方式，利用大數(shù)據(jù)篩查比對有效提高發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)監(jiān)督能力，2020年8月以來，已啟動兩輪耕地地力補貼、人民防空等五個領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)督，其中，第一輪發(fā)現(xiàn)問題線索519件，處分68人，組織處理255人；第二輪采集數(shù)據(jù)149萬余條，已建立相關(guān)數(shù)據(jù)模型正在篩選比對中。同時，加快建設(shè)市監(jiān)委信息查詢中心，現(xiàn)可查詢數(shù)據(jù)條目達36億條，海量數(shù)據(jù)資源有效為監(jiān)督和辦案提供堅實基礎(chǔ)。2022年4月，將市營商局政務(wù)服務(wù)運行監(jiān)管平臺接入信息查詢中心，對政務(wù)服務(wù)事項等進行再監(jiān)督，及時有效發(fā)現(xiàn)問題，不斷推動提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。三是強化“室組地”聯(lián)動切實提升監(jiān)督效能。推動縣區(qū)監(jiān)委全面整合基層監(jiān)督力量，實行縣區(qū)監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀(jì)檢監(jiān)察室各負(fù)其責(zé)、派駐機構(gòu)“探頭”監(jiān)督、鎮(zhèn)街監(jiān)察機構(gòu)各司其職的工作模式，推進監(jiān)督檢查工作提質(zhì)增效。目前，“室組地”聯(lián)動開展監(jiān)督47項，發(fā)現(xiàn)問題504個，全部推動完成整改，發(fā)現(xiàn)問題線索284件，處分274人。四是每季度排查篩選一批群眾反映強烈的典型信訪問題，采取集中交辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、逐件督辦、嚴(yán)格審結(jié)方式，做到重點問題優(yōu)先處置、嚴(yán)查快處，確保件件有著落，件件有回音。市、縣監(jiān)委累計交辦督辦343件，處分161人，組織處理37人，移送檢察機關(guān)12人，解決損害群眾利益突出問題22件。

（二）堅持以案件查辦為引領(lǐng)，強化警示震懾作用，切實維護人民群眾利益。一是“小切口”專項整治積極回應(yīng)群眾關(guān)切。2018年至2021年，先后開展了扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、涉農(nóng)民生資金項目大排查大起底、“群眾利益無小事”、群眾反映強烈的“急難愁盼”問題等專項治理、專項監(jiān)督和專項整治等工作，處分299人，組織處理78人。2021年開展了停車收費“微腐敗”專項整治，督促職能部門對46件群眾反映停車難問題全部立行立改、清理私占公共停車位195處、新增路內(nèi)停車位1000余個，推動解決停車難問題取得初步成效。二是清掃基層“微腐敗”推動化解信訪矛盾。2022年初在全市開展基層“微腐敗”大清掃行動，嚴(yán)格落實“真包、實包、包到位”要求，踐行末端工作法，加大案件查辦力度，督促職能部門全力做好信訪矛盾化解。此外，4月份又部署了民生領(lǐng)域重點問題專項監(jiān)督工作，著力回應(yīng)群眾期待。三是保持懲腐高壓態(tài)勢持續(xù)凈化政治生態(tài)。2018年以來，全市查處群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題389件，處分384人，移送檢察機關(guān)22人。先后嚴(yán)肅查處王成金、張作才、鞏金生等社會關(guān)注、性質(zhì)惡劣、影響較大的案件，實現(xiàn)政治法律社會效果相統(tǒng)一。王成金、張作才等人中飽私囊，給葦場造成巨額損失，兩人分別被判處有期徒刑十六年、二十三年六個月，形成了強大震懾。市供銷社原黨組書記、理事會主任鞏金生隱瞞企業(yè)長期虧損事實，妄圖把裕農(nóng)集團打造成“百億企業(yè)”，嚴(yán)重?fù)p害職工和群眾利益，被判處有期徒刑十六年六個月。四是落實以案促改強化警示震懾作用。堅持查處、整改、治理一體推進，懲處、監(jiān)督、教育貫通融合，對46件民生領(lǐng)域損害群眾利益的腐敗和不正之風(fēng)典型案件開展以案促改，督促相關(guān)地區(qū)單位部門以違法案件為鏡鑒，強化案例警示，推動健全制度、堵塞漏洞。針對在監(jiān)督檢查和查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的高發(fā)、易發(fā)突出問題，共制發(fā)監(jiān)察建議書126份，督促相關(guān)單位開展警示教育250次，受教育人數(shù)8900余人，整改問題146個，健全完善制度58項，扎實做好案件查辦“后半篇文章”。

（三）堅持以“五項改革”為引領(lǐng)，激發(fā)監(jiān)督動力活力，夯實為民服務(wù)之基。一是優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置不斷充實人員力量。著眼解決“有人干”問題，配齊配強干部、夯實監(jiān)督責(zé)任，確保人崗合一、專職專責(zé)，全市鎮(zhèn)街監(jiān)察機構(gòu)“兩專三兼”達260余人，專職監(jiān)察干部動態(tài)在位率保持95%以上。各縣區(qū)監(jiān)委向鎮(zhèn)街派出監(jiān)察辦公室48個，明確4項主要職責(zé)、4種審查調(diào)查權(quán)限，推動監(jiān)察職能向鎮(zhèn)街延伸、實現(xiàn)監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋。二是深化培訓(xùn)模式補齊基層業(yè)務(wù)短板。著眼解決“怎么干”問題，構(gòu)建常態(tài)化培訓(xùn)有效模式，推動政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)深度融合，分級分類推進全員培訓(xùn)，持續(xù)深化“學(xué)條規(guī)、提能力、促規(guī)范”崗位練兵，做實結(jié)對幫帶，強化以干代訓(xùn)，每年對基層監(jiān)察干部、監(jiān)督員輪訓(xùn)一遍。目前，累計結(jié)成幫帶對子180余組，安排基層監(jiān)察干部參與上級監(jiān)察機關(guān)專項工作、專題調(diào)研、專項檢查、專案350余人次，有效解決了基層監(jiān)察干部“新兵”不懂、不會、不敢的實際問題。三是改進監(jiān)督方法織密基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。著眼解決“主動干”問題，以方式轉(zhuǎn)變帶動工作轉(zhuǎn)變，搭載體、建平臺、鋪路徑，讓基層監(jiān)察機構(gòu)照著就能做。下沉力量主動開展監(jiān)督，組織監(jiān)察干部和村監(jiān)督員走村入戶，宣講政策、了解情況，主動發(fā)現(xiàn)問題?？h級監(jiān)委每年針對本地區(qū)突出問題，根據(jù)不同地域、不同層級、不同領(lǐng)域特點深化拓展，精準(zhǔn)確定1至2個監(jiān)督項目，持續(xù)解決損害群眾利益問題，目前，累計開展監(jiān)督45項，處分179人。四是改革辦案機制提升基層辦案能力。著眼解決“善于干”問題，創(chuàng)新機制、整合力量，不斷提升基層辦案效能和質(zhì)量。結(jié)合基層工作實際，按照地域相近、有利工作的原則，將3至5個鎮(zhèn)街監(jiān)察機構(gòu)劃分為一個協(xié)作區(qū)，四個縣區(qū)共建立協(xié)作區(qū)18個，統(tǒng)籌使用工作力量，交叉進行專項檢查，合力攻堅疑難案件。2018年以來，協(xié)作區(qū)共立案1329件，處分1250人，鎮(zhèn)街監(jiān)察機構(gòu)全部消除“零立案”,有效發(fā)揮“1＋1＞2”的機制優(yōu)勢。五是改革措施保障做實監(jiān)察工作基礎(chǔ)。著眼解決“持續(xù)干”問題，加強鎮(zhèn)街監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過統(tǒng)籌調(diào)配、合理分區(qū)，推動建設(shè)集辦公室、信訪接待室、標(biāo)準(zhǔn)談話室等于一體的辦公專區(qū)36個，為充分發(fā)揮鎮(zhèn)街監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)作用提供便利條件和有力保障。2018年以來，全市48個鎮(zhèn)街監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)具有防撞軟包、同步錄音錄像、即時監(jiān)控功能的標(biāo)準(zhǔn)談話室，覆蓋率達到100%。

市監(jiān)委成立以來，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，工作也取得了新進展。但與黨中央、中央紀(jì)委國家監(jiān)委及省紀(jì)委監(jiān)委、市委要求和人民群眾期待相比，當(dāng)前懲治民生領(lǐng)域基層腐敗問題還存在一些短板、弱項。有的基層黨組織主體責(zé)任壓的不實，對民生領(lǐng)域問題整治力度不夠，導(dǎo)致?lián)p害群眾利益問題依然易發(fā)多發(fā)；主動監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督的手段不足，推動監(jiān)督力量貫通融合用力不夠；以案促改不深入，警示震懾作用不明顯，民生領(lǐng)域違紀(jì)違法問題增量沒有從根本上得到有效遏制。

二、工作中的初步體會

我市民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作取得重要進展、有效轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里。工作實踐中，我們有以下認(rèn)識和體會。

一是必須堅持人民至上，壓實責(zé)任深入推動民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督。懲治基層腐敗問題，為了群眾是根本目的，依靠群眾是重要方法。必須著眼厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，重心下移、監(jiān)督下沉，發(fā)動、引導(dǎo)群眾有序參與監(jiān)督，緊盯發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的人和事，有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就整治什么問題，維護人民合法權(quán)益，贏得群眾信任支持。

二是必須堅持系統(tǒng)施治，分級分類解決民生領(lǐng)域痛點堵點難點問題。強化基層監(jiān)督，是一個系統(tǒng)工程，運用好系統(tǒng)思維、發(fā)揮好系統(tǒng)優(yōu)勢是關(guān)鍵。必須堅持全市“一盤棋”，推動市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動，以上率下發(fā)揮系統(tǒng)作用，抓重點帶全面，強化問題導(dǎo)向，根據(jù)主要矛盾變化，因時因勢調(diào)整工作重點，一個問題一個問題解決、一步一步深入，以重點突破帶動整體提升，促進基層監(jiān)督提質(zhì)增效。

三是必須堅持貫通融合，加快形成監(jiān)督整治整改合力。推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立健全黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系是重要保障。必須準(zhǔn)確把握各類監(jiān)督特點、優(yōu)勢，立足發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、整改問題，以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，“四項監(jiān)督”和其他各類監(jiān)督統(tǒng)籌銜接、協(xié)同發(fā)力、充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、系統(tǒng)優(yōu)勢，健全“室組地”聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案制度機制，實現(xiàn)監(jiān)督更大范圍的整合運用。

四是必須堅持一體推進“三不”,保持懲治基層腐敗高壓態(tài)勢。“微腐敗”損害的是老百姓的切身利益，揮霍的是基層群眾對黨的信任。必須進一步壓實“三不”一體推進的政治責(zé)任，統(tǒng)籌聯(lián)動，標(biāo)本兼治，始終堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持一寸不讓、“嚴(yán)”的主基調(diào)貫穿始終，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，把“不敢”作為前提、把“不能”作為關(guān)鍵、把“不想”作為根本，堅持不懈以“不敢”推動“不能”“不想”，不斷營造更加良好的政治生態(tài)。

三、下一步工作考慮

當(dāng)前和今后一個時期，市監(jiān)委將積極探索全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸的有效路徑，穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥，努力推動基層監(jiān)察監(jiān)督工作取得新的更大成效。

（一）堅持黨對監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化民生領(lǐng)域“兩個責(zé)任”同向發(fā)力。一是監(jiān)督推動基層黨組織持之以恒學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新論斷新部署新要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，扛牢扛實主體責(zé)任，強化守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)政治擔(dān)當(dāng)，圍繞民生領(lǐng)域重點，加強基層治理，使主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力。二是從黨的工作全局出發(fā)，提高政治站位，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，強化對監(jiān)察官法實施的組織落實，加強規(guī)范化、法治化、正規(guī)化建設(shè)，切實提高政治能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)和斗爭本領(lǐng)，提升思想政治、談話突破、大數(shù)據(jù)分析三項核心技能，打造政治過硬、本領(lǐng)高強的監(jiān)察鐵軍，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿監(jiān)察工作全過程和各方面，促進制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為推動新時代監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的效能。

（二）緊緊依靠人大支持、自覺接受監(jiān)督，不斷加強和改進民生領(lǐng)域監(jiān)督工作。一是加強與市人大及其常委會的溝通，及時通報重要情況，反映遇到的困難和問題，主動接受市人大及其常委會監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表議案建議，廣泛聽取意見建議，自覺接受各方監(jiān)督。二是針對關(guān)系群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重點問題，健全完善監(jiān)察監(jiān)督與人大監(jiān)督在信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等方面制度機制，補齊制度短板，強化落實執(zhí)行。監(jiān)察機關(guān)在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，聚焦民生領(lǐng)域，構(gòu)建有力有效的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，完善群眾反映強烈問題治理機制，切實把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理，實現(xiàn)監(jiān)督與治理同頻共振。三是完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力運行內(nèi)控機制，健全完善紀(jì)檢監(jiān)察干部廉政檔案，常態(tài)化開展內(nèi)部督查，精準(zhǔn)糾治潛在的問題和風(fēng)險，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法、失職失責(zé)行為，堅決防治“燈下黑”。

（三）牢牢把握權(quán)力運行關(guān)鍵點，突出整治民生領(lǐng)域重點問題。一是按照全省民生領(lǐng)域重點問題開展專項監(jiān)督工作部署要求，圍繞十項監(jiān)督重點，緊盯權(quán)力運行、基層治理、鄉(xiāng)村建設(shè)、惠農(nóng)惠民政策落實等，采取掛牌督辦、化解信訪舉報、查處典型案件、推動健全機制等方式，落細(xì)落實監(jiān)督任務(wù)，以有力有效監(jiān)督、嚴(yán)厲嚴(yán)肅查處，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，提升群眾滿意度。二是加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)等情況的監(jiān)督，緊盯基層廉政風(fēng)險點，提高監(jiān)察建議水平，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。

（四）不斷健全完善民生領(lǐng)域監(jiān)督工作機制，推動各項監(jiān)督貫通融合。一是準(zhǔn)確把握監(jiān)察體制改革“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”階段性特征，著力推動“四項監(jiān)督”貫通銜接，注重以大數(shù)據(jù)、信息化提升工作專業(yè)化規(guī)范化水平，加強統(tǒng)籌聯(lián)動和監(jiān)督成果運用，著力構(gòu)建從線索處置到案后整改的工作閉環(huán)，做實監(jiān)督全覆蓋，增強監(jiān)督有效性。二是聚焦健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，推動監(jiān)察監(jiān)督與行政監(jiān)督、民主監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，完善監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、職能部門行業(yè)監(jiān)督、上下聯(lián)動協(xié)同監(jiān)督工作機制，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。

     （五）持續(xù)加大民生領(lǐng)域監(jiān)督問責(zé)力度，深化以案促改。一是堅持“嚴(yán)”的主基調(diào)，聚焦群眾普遍關(guān)注、反映強烈和反復(fù)出現(xiàn)的問題，綜合運用信訪篩選、輿情關(guān)注、摸底排查等手段，主動發(fā)現(xiàn)問題線索，更加突出整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，掃除群眾身邊的“蠅貪”“蟻腐”，破除民生領(lǐng)域痛點堵點，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。二是創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)，聚焦損害群眾利益突出問題，有計劃推動逐步向民政、醫(yī)保、教育、環(huán)保、社保以及鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域延伸，從單向監(jiān)督向系統(tǒng)整治拓展，推進大數(shù)據(jù)監(jiān)督與治理有效銜接。三是堅持“三不”一體推進，強化系統(tǒng)思維，始終圍繞憲法、監(jiān)察法賦予的監(jiān)察機關(guān)職能職責(zé)，把嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合起來，做實以案促改，由“不敢”推進“不能”“不想”，充分釋放標(biāo)本兼治的疊加效應(yīng)，持續(xù)深化反腐敗斗爭。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市監(jiān)委將在黨中央和中央紀(jì)委國家監(jiān)委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省紀(jì)委監(jiān)委和市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，忠實履行憲法和監(jiān)察法賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實本次會議審議意見，堅持不懈、持續(xù)用力，聚焦懲治基層腐敗問題，強化民生領(lǐng)域監(jiān)察監(jiān)督工作，為建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)提供有力保障。