關(guān)于《盤(pán)錦市國(guó)土空間總體規(guī)劃 （2021-2035年）》編制情況報(bào)告的說(shuō)明

——2022年5月23日在市九屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上

市政府副市長(zhǎng)  徐同連

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:

受邢鵬市長(zhǎng)委托，我代表市政府，就《盤(pán)錦市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制情況的報(bào)告作如下說(shuō)明。

一、編制《規(guī)劃》必要性

建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,編制國(guó)土空間規(guī)劃是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。2020年8月，按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》《自然資源部關(guān)于全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)【2019】87號(hào)）等文件要求，我市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)。

二、總體進(jìn)度

《規(guī)劃》制定了“1+21”的空間規(guī)劃主體成果框架，包含1套文本圖集和21項(xiàng)專題研究。規(guī)劃核心成果已多次提交市長(zhǎng)辦公會(huì)及市政府常務(wù)會(huì)審議，并經(jīng)市委八屆第28次常委會(huì)議、市政府九屆第4次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。規(guī)劃核心成果和21個(gè)專題已形成完整稿并履行專家函審和縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）、市直單位意見(jiàn)征詢程序，部分專題已通過(guò)專家評(píng)審。

三、工作組織模式

我市空間規(guī)劃采用“黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜、院校政府合作、開(kāi)門編制規(guī)劃”的工作組織模式，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任盤(pán)錦市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)定期跟蹤調(diào)度，規(guī)劃編制單位常駐盤(pán)錦，以市自然資源局作為核心班底，成立國(guó)土空間規(guī)劃編制工作專班，各區(qū)縣（經(jīng)濟(jì)區(qū)）和相關(guān)市直單位聯(lián)動(dòng)，共同進(jìn)行規(guī)劃編制工作。

四、規(guī)劃主體內(nèi)容

按照生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、以港興市的總要求，我市國(guó)土空間總體規(guī)劃初步提出：

（一）明確城市發(fā)展目標(biāo)和愿景。城市發(fā)展目標(biāo)是到2035年，建設(shè)成為全國(guó)重要石化及精細(xì)化工基地，國(guó)際濕地之都，東北地區(qū)能源基地，遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中重要的區(qū)域中心城市；建成廣泛認(rèn)知的“濕地之都”“北方水鄉(xiāng)”“魚(yú)米之鄉(xiāng)”“公園城市”。城市發(fā)展愿景是建成“生態(tài)綠色盤(pán)錦、石化能源盤(pán)錦、開(kāi)放樞紐盤(pán)錦、精致幸福盤(pán)錦、改革創(chuàng)新盤(pán)錦”。

（二）形成“五大功能分區(qū)”。分別為東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、南部遼濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部盤(pán)山縣農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合物流集散地、中部城市核心區(qū)。

（三）優(yōu)化全域國(guó)土空間總體格局。加快構(gòu)建“一帶雙創(chuàng)”“一軸五城”城市發(fā)展格局，到2035年形成“一軸一帶兩翼五城多點(diǎn)”的全域國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)總體格局和“一心一區(qū)兩副多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)。

“一軸”：以向海大道和中華路為主體，打造縱貫?zāi)媳钡某鞘锌臻g發(fā)展軸。

“一帶”：以遼河口國(guó)家公園創(chuàng)建為契機(jī)，在市域打造橫貫東西的遼河生態(tài)帶、景觀帶、旅游帶與城市功能帶。

“兩翼”：東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和西部生態(tài)涵養(yǎng)與旅游發(fā)展區(qū)，是市域國(guó)土空間保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的主要載體。

“五城”：即沿縱軸串聯(lián)盤(pán)山、雙臺(tái)子、興隆臺(tái)、大洼、遼濱五個(gè)區(qū)域節(jié)點(diǎn)。

“一心”：盤(pán)錦市中心城區(qū)，包括興隆臺(tái)區(qū)、雙臺(tái)子區(qū)和大洼區(qū)田家街道。

“一區(qū)”：遼濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，按“前港—中區(qū)—后城”模式，做優(yōu)前港、做強(qiáng)中區(qū)、做精后城，把遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建成前港綠色智慧、中區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁、后城精致特色的新型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，利用本輪國(guó)土空間規(guī)劃編制契機(jī)，調(diào)減現(xiàn)有規(guī)劃商住用地面積，調(diào)增工業(yè)用地面積，為中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留有足夠空間。

“兩副”：縣域經(jīng)濟(jì)副中心，即盤(pán)山縣和大洼區(qū)，盤(pán)山副城承接中心城區(qū)外溢功能，大洼副城承接中心城區(qū)和遼濱沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的外溢功能。

“多點(diǎn)”：即在全域打造胡家鎮(zhèn)、德勝鎮(zhèn)、東郭街道、甜水鎮(zhèn)、西安鎮(zhèn)、田莊臺(tái)鎮(zhèn)、趙圈河鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、歡喜嶺街道共十個(gè)具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力和人口集聚力的中心鎮(zhèn)，差異化建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

（四）預(yù)測(cè)人口規(guī)模。規(guī)劃至2035年，常住人口規(guī)?？刂圃?60萬(wàn)人左右，按180萬(wàn)服務(wù)人口進(jìn)行設(shè)施配套和用地控制。

五、西部三鎮(zhèn)街區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃

提出“1+1+2+3”即“1個(gè)優(yōu)先，1個(gè)中心，2個(gè)轉(zhuǎn)換，3個(gè)統(tǒng)籌”的振興發(fā)展和空間發(fā)展思路。其中“1個(gè)優(yōu)先”指生態(tài)優(yōu)先；“1個(gè)中心”指強(qiáng)化東郭街道作為經(jīng)濟(jì)要素、人口集聚的區(qū)域中心作用；“2個(gè)轉(zhuǎn)換”指生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換和土地價(jià)值轉(zhuǎn)換；“3個(gè)統(tǒng)籌”指產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌、人口發(fā)展統(tǒng)籌和空間發(fā)展統(tǒng)籌，旨在打破行政壁壘，形成西部三鎮(zhèn)街發(fā)展合力，共同促進(jìn)區(qū)域振興發(fā)展。

六、下一步工作安排

一是4月27日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)“三區(qū)三線”劃定工作會(huì)議。5月中旬，省政府兩次召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)“三區(qū)三線”劃定工作進(jìn)行布置。我市已成立“三區(qū)三線”劃定專班，正在按照《全國(guó)“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》和《全省“三區(qū)三線”劃定工作細(xì)則》要求，積極開(kāi)展“三區(qū)三線”劃定工作，根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，同步調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃專題并組織專家評(píng)審工作；

二是制作國(guó)土空間規(guī)劃公眾版，于“三區(qū)三線”劃定成果完成后，向社會(huì)公示，以廣泛征求市民意見(jiàn)；

三是加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃各環(huán)節(jié)編制工作，形成高質(zhì)量的規(guī)劃編制成果。