關于《盤錦市國土空間總體規(guī)劃 （2021—2035年）》編制情況的調(diào)研報告

——2022年5月23日在市九屆人大常委會第一次會議上

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設委員會

市人大常委會：

按照市人大常委會主任會議要求，市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設委員會在市人大常委會副主任李淑云的帶領下，采取聽取編制情況匯報、查閱資料、召開座談會等形式，對《盤錦市國土空間總體規(guī)劃》編制情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

市政府貫徹落實黨中央、國務院、省、市委的重大決策部署，從2020年8月開始，起草編制《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（草案）》，按照市第八次黨代會提出的“加快構建‘一帶雙創(chuàng)’‘一軸五城’城市發(fā)展格局”要求,結合我市國土空間和社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提出打造形成東西南北中無縫連接的“五大功能分區(qū)”。到2035年形成“一軸一帶兩翼五城多點”的全域國土空間開發(fā)保護總體格局和“一心一區(qū)兩副多點”的城鎮(zhèn)體系等級結構的城市理想空間格局方案?！兑?guī)劃》制定了“1+21”的國土空間規(guī)劃主體成果框架，包含1套文本圖集和21項專題研究。規(guī)劃編制取得了階段性成果。

一是明確了城市發(fā)展目標和愿景。城市發(fā)展目標是到2035年，建設成為全國重要石化及精細化工基地，國際濕地之都，東北地區(qū)能源基地，遼寧省“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局中重要的區(qū)域中心城市；建成廣泛認知的“濕地之都”“北方水鄉(xiāng)”“魚米之鄉(xiāng)”“公園城市”。城市發(fā)展愿景是建成“生態(tài)綠色盤錦、石化能源盤錦、開放樞紐盤錦、精致幸福盤錦、改革創(chuàng)新盤錦”。

二是提出“五大功能分區(qū)”的設計。分別為東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、南部遼濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部盤山縣農(nóng)產(chǎn)品加工及綜合物流集散地、中部城市核心區(qū)。

三是優(yōu)化了全域國土空間總體格局。加快構建“一帶雙創(chuàng)”“一軸五城”城市發(fā)展格局，到2035年形成“一軸一帶兩翼五城多點”的全域國土空間開發(fā)保護總體格局和“一心一區(qū)兩副多點”的城鎮(zhèn)體系等級結構。

四是對人口和用地發(fā)展規(guī)模進行了預測。規(guī)劃至2035年，常住人口規(guī)模預計在160萬人左右，按180萬服務人口進行設施配套和用地控制。用地發(fā)展規(guī)模方面，省自然資源廳目前給我市預下發(fā)新增建設用地指標為44.08平方公里，在充分摸清存量用地的基礎上，市級規(guī)劃中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，目前形成了34.6平方公里（另有5.75平方公里預留建設用地和新增3.73平方公里區(qū)域基礎設施建設用地）的底線發(fā)展方案和132.16平方公里的理想發(fā)展方案。

五是提出了西部三鎮(zhèn)街“1個優(yōu)先，1個中心，2個轉(zhuǎn)換，3個統(tǒng)籌”的振興發(fā)展和空間發(fā)展思路。

二、存在問題和差距

市政府的規(guī)劃編制工作按照生態(tài)立市、工業(yè)強市、以港興市的總要求，整體篇章結構比較嚴謹，具有較強的科學性、創(chuàng)新性，但與完整規(guī)劃還有一定差距，相關內(nèi)容還需進一步充實完善。

一是指導思想部分，還需進一步研究細化。這部分與市第八次黨代會指導思想一致，但還缺少適合2035年長期規(guī)劃的指導方向。

二是規(guī)劃期末的指標不完整，需進一步完善。目前，規(guī)劃中40個核心指標，僅有10個指標明確了2025年、2030年目標值。同時，在重點任務部分，比如：產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等很多章節(jié)，規(guī)劃期末沒有匹配指標。

　　三是從規(guī)劃角度看，雖然提出了一些目標方向，但缺少具體內(nèi)容，比如：城市排水提出了雨污分流制式，以及管網(wǎng)的布置方式，但就綜合集中干渠建設和布局沒有提及；城市地下綜合管廊是完善城市基礎設施的重要內(nèi)容，是合理利用地下空間、保障城市整體協(xié)調(diào)發(fā)展和提升城市品位、加快城市發(fā)展的需要，規(guī)劃中對城市地下綜合管廊建設提及很少；海綿城市建設是解決城市內(nèi)澇的重要方式，是新一代城市雨洪管理概念，規(guī)劃中只是對海綿城市建設提出了宏觀要求，具體措施和目標不明確。

四是中心城區(qū)的范圍，還需進一步明確。規(guī)劃中“一心”即中心城區(qū)，包括興隆臺區(qū)、雙臺子區(qū)和大洼區(qū)田家街道。目前大洼區(qū)已經(jīng)實行城區(qū)管理體制，中心城區(qū)只涵蓋大洼區(qū)的田家街道，是否合適，還需進一步研究。

五是產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模能否支撐未來發(fā)展需要，還需詳細測算明確。這部分內(nèi)容相對薄弱，目前規(guī)劃僅對用地規(guī)模按人口發(fā)展、歷史建設用地變化等趨勢，進行了簡單分析，但還缺少針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、特別是工業(yè)用地需求情況的測算分析，比如，6個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)怎么定位、產(chǎn)業(yè)鏈怎么聯(lián)系、產(chǎn)業(yè)間怎么配套協(xié)調(diào)、物料怎么平衡、用地能否滿足需求等，這些方面都需要進一步細化研究。

三、幾點建議

（一）要充分認識編制國土空間規(guī)劃的重大意義。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。本輪國土空間規(guī)劃是黨中央、國務院作出的重大部署，是推進生態(tài)文明建設的關鍵舉措，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的重要手段，是促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是貫徹落實中央深化體制改革決策部署、探索建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、節(jié)約集約利用空間資源、加強城鄉(xiāng)空間管控、提升空間治理能力、提高行政效能、促進盤錦市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要頂層設計，必將起到全面引領我市發(fā)展轉(zhuǎn)型、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化空間資源配置的重要作用。

（二）要堅持高標準規(guī)劃促進高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)完善和深化規(guī)劃成果，緊跟國家、省最新政策,結合盤錦自身發(fā)展核心訴求,本著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態(tài)度,深入研究政策、精準把握要求、積極穩(wěn)妥推進，在劃定“三條控制線”基礎上，按時保質(zhì)完成《規(guī)劃（草案）》編制工作，確保我市國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

（三）要堅持“開門編制規(guī)劃”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各類媒介，加強規(guī)劃宣傳，提高公眾參與的認同度和有效性，把人民群眾滿意度作為衡量規(guī)劃編制和實施水平的標準。

    （四）要堅持依法編制規(guī)劃、依法優(yōu)化規(guī)劃、依法實施規(guī)劃。按法定程序編制和修改規(guī)劃，嚴格審批，一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，確保國土空間規(guī)劃的科學性、權威性和法定性。嚴格依法執(zhí)行規(guī)劃，以釘釘子精神抓好貫徹落實，久久為功，做到一張藍圖干到底。