關(guān)于2021年全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的調(diào)研報(bào)告

——2022年5月23日在市九屆人大常委會第一次會議上

市人大環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

市人大常委會：

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定和市人大常委會2022年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，市人大環(huán)資城建委從今年3月份開始，在市人大常委會副主任李淑云的帶領(lǐng)下，采用實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、查閱資料等方式，對2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　2021年，是建黨100周年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃開局之年。市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)國家和省市關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，聚焦“減污降碳”總要求，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯進(jìn)展和成效。

　　（一）全市環(huán)境狀況持續(xù)向好。2021年，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣、水環(huán)境改善取得歷史性突破。一是全年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)318天，達(dá)標(biāo)率87.1%，同比上升3.0個(gè)百分點(diǎn);PM2.5平均濃度34微克/立方米，同比改善2.9%，按照現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)歷史最好水平。二是集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比率100%。全市21個(gè)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)水質(zhì)全部達(dá)到地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T14848-2017）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。三是遼河干流4個(gè)國考斷面全部達(dá)到IV類水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良水體比例50%，同比增加50%，氨氮、化學(xué)需氧量和五日生化需氧量均值同比分別改善26.8%、15.2%和12.5%。四是道路交通噪聲晝間強(qiáng)度和區(qū)域聲環(huán)境晝間總體水平均為較好等級。五是2020年，盤錦市植被覆蓋度較高，生物多樣性較豐富，生態(tài)環(huán)境狀況為良。

　?。ǘ┤协h(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成較好。2021年，環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是繼續(xù)開展工業(yè)提標(biāo)改造、燃煤鍋爐污染治理、在全市域內(nèi)逐步推進(jìn)禁止銷售、燃放煙花爆竹等工作，在全省率先完成大氣網(wǎng)格化監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境實(shí)時(shí)全程閉環(huán)管理，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。二是完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，明確考核斷面主體，實(shí)施各縣區(qū)水質(zhì)排名月度通報(bào)，常態(tài)化落實(shí)水質(zhì)污染補(bǔ)償制度，“三水”統(tǒng)籌推進(jìn)，多措并舉保障枯水期水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量不斷提升。三是在全市范圍內(nèi)開展建設(shè)用地土壤環(huán)境違法問題專項(xiàng)整治工作，土壤治理不斷深入。四是推進(jìn)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果持續(xù)鞏固。五是高質(zhì)量推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，我市“城鄉(xiāng)一體化大環(huán)衛(wèi)”及“遼河油田‘無廢礦區(qū)’建設(shè)模式”已被篩選為全國可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ａ羌哟蟓h(huán)境監(jiān)管力度，全年共查處生態(tài)環(huán)境違法案件246件、行政處罰6185萬元。七是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、人居環(huán)境改善等為重點(diǎn), 大力實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建，10月12日我市被生態(tài)環(huán)境部授予第五批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)殊榮，成為遼寧省首個(gè)地市級國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。八是高質(zhì)量完成“三線一單”編制工作并開展應(yīng)用，12月，我市生態(tài)環(huán)境局被生態(tài)環(huán)境部授予“三線一單”工作表現(xiàn)突出集體。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)得到落實(shí)。市政府從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、整改落實(shí)、督察督辦等方面著手，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋的25項(xiàng)整改任務(wù)、198件信訪案件全面完成，并舉一反三，查缺補(bǔ)漏，確保問題不反彈。中央第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的信訪案件全部辦結(jié)并完成案件復(fù)查回訪工作，這次共交辦我市31批63件信訪案件，占全省總量的1.36%，信訪件全省最少，得到督察組高度評價(jià)。

　   二、存在的主要問題

　　雖然全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量取得了明顯改善，但是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面對推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求，還存在一些差距和問題。

　?。ㄒ唬┉h(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的基礎(chǔ)還比較薄弱。盡管2021 年全市水環(huán)境質(zhì)量改善明顯，考核全部達(dá)標(biāo)，但在國家地表水考核斷面水環(huán)境質(zhì)量狀況城市排名中我市排在全省最后；經(jīng)過近幾年黑臭水體專項(xiàng)整治，螃蟹溝環(huán)境狀況得到改善，于崗子斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但螃蟹溝上中游地勢較下游，水量不足，水體流動慢，保持水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度大；污水處理廠的作用未得到充分發(fā)揮，第一、第二、第三和大洼、盤山5座城市污水處理廠去年1－10月進(jìn)水BOD均值均未達(dá)標(biāo)，17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和118個(gè)村小型污水處理設(shè)施未完全正常運(yùn)行。農(nóng)村塑料地膜、農(nóng)藥包裝廢棄物的收集處置和畜禽養(yǎng)殖糞便、農(nóng)作物秸稈的綜合利用等問題仍未妥善解決。土壤污染防治能力還須加強(qiáng)，對用途變更為“兩公一住”用地的地塊未全部及時(shí)開展土壤污染狀況調(diào)查。

　　（二）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。有的化工園區(qū)未建立事故應(yīng)急池或者未按要求建設(shè)園區(qū)終端事故池；有的化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的準(zhǔn)備不充分；有的漁港含油污水、海水養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排入海，影響近岸海域水質(zhì)。

　?。ㄈ﹤€(gè)別環(huán)境問題尚待解決。“綠盾2019”專項(xiàng)行動指出的問題還需抓緊完成。露天燒烤油煙污染尚未杜絕。有的小區(qū)周邊的飯店、超市門前，一到傍晚就開始燒烤，油煙四起，污染環(huán)境。固體廢物污染防治仍需進(jìn)一步強(qiáng)化，固體廢物無害化處置和資源化利用步伐有待于進(jìn)一步加快。

      （四）職能部門環(huán)保監(jiān)管合力不足。環(huán)境保護(hù)涉及環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、水利、自然資源和綜合行政執(zhí)法等多個(gè)職能部門，各部門協(xié)調(diào)配合不強(qiáng)、信息共享不暢、聯(lián)合監(jiān)管力度不夠，存在監(jiān)管盲區(qū)，不能做到全過程無縫銜接監(jiān)管，尚未形成強(qiáng)大的環(huán)保監(jiān)管合力。

        三、幾點(diǎn)建議

（一）協(xié)同共治，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和省市委關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)決策部署，圍繞我市“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、以港興市”目標(biāo)。切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的責(zé)任感和使命感，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，壓實(shí)相關(guān)職能部門和各縣區(qū)環(huán)保法定職責(zé)，推動形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)、齊抓共管的工作格局，提高依法治污水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，增強(qiáng)治污主體法律意識和環(huán)保意識，推動環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)全面有效實(shí)施。有效銜接行政執(zhí)法和刑事司法，加大環(huán)境違法犯罪行為懲處力度。進(jìn)一步加大對環(huán)保方面的資金、人力、設(shè)備的投入，確保環(huán)保工作高效、有序、有力開展。

（二）精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。要守住生態(tài)紅線、環(huán)境安全底線，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，及時(shí)有效收集和處理處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水。加強(qiáng)對工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，全面排查園區(qū)及企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)任人及責(zé)任分工、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急池等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案制度，加強(qiáng)核與輻射安全防護(hù)，組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，加強(qiáng)和提高環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急能力和水平。加強(qiáng)對近岸海水污染問題，要全面巡查含油污水處理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；全面摸排海水養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水排放口，盡快集中治理，達(dá)標(biāo)排放。有效改善近岸海水質(zhì)量。

　?。ㄈ?biāo)本兼治，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役和群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié)上持續(xù)攻關(guān)，合理設(shè)置階段性任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，注重標(biāo)本兼治，對需要馬上辦理的事情，可以先治標(biāo)再治本；對需要長期解決的問題，要堅(jiān)持治本，綜合施策，從根源上解決問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)污染防治任務(wù)，切實(shí)解決突出環(huán)境問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

　?。ㄋ模╈柟汰h(huán)境治理成果，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展。鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建和“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)成果，將成功經(jīng)驗(yàn)和做法用制度、規(guī)劃等固化下來，常態(tài)化堅(jiān)持，持續(xù)深化創(chuàng)建工作，鞏固提升創(chuàng)建成果。全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保督察整改，對已經(jīng)完成的整改事項(xiàng)及時(shí)組織開展“回頭看”，做好跟蹤核查，堅(jiān)決防止問題回潮反彈；對未完成的整改事項(xiàng)，倒排工期，持續(xù)加壓，掛賬督辦，確保加快整改、逐一銷號。抓好碳達(dá)峰工作落實(shí)，分解落實(shí)年度目標(biāo)任務(wù)，推動碳排放總量控制等政策落地見效。結(jié)合我市建設(shè)世界級石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地的實(shí)際，圍繞數(shù)字盤錦、智造強(qiáng)市建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，嚴(yán)格管控高耗能、高排放項(xiàng)目，加快“兩高”行業(yè)淘汰退出和綠色化改造，推進(jìn)固體廢物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，逐步建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。