盤(pán)錦市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告

——2022年7月5日在市九屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)副主任  執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)  李淑云

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

    根據(jù)省人大常委會(huì)《關(guān)于委托開(kāi)展〈中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法〉〈遼寧省環(huán)境保護(hù)條例〉執(zhí)法檢查的通知》和市人大常委會(huì)年度重點(diǎn)工作安排，市人大常委會(huì)于5月份對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“一法一條例”）實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

　　一、執(zhí)法檢查工作的基本情況

市人大常委會(huì)高度重視“一法一條例”執(zhí)法檢查工作，市九屆人大常委會(huì)第4次主任會(huì)議專題研究制定“一法一條例”執(zhí)法檢查方案，細(xì)化執(zhí)法檢查各環(huán)節(jié)具體任務(wù)、責(zé)任分工和基本要求。本次執(zhí)法檢查緊扣人大監(jiān)督定位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)，主要體現(xiàn)4個(gè)方面。

    （一）提高站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)人大、省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組第一次會(huì)議精神，著力推進(jìn)“一法一條例”的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。

    （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。執(zhí)法檢查活動(dòng)在市人大常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，成立“一法一條例”執(zhí)法檢查組，市人大常委會(huì)副主任李淑云任組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、市人大環(huán)資城建委主任委員任副組長(zhǎng)，檢查組成員由部分市人大常委會(huì)委員和市人大環(huán)資城建委人員組成，執(zhí)法檢查由環(huán)資城建委牽頭，辦公室、研究室和財(cái)經(jīng)委、農(nóng)委、教科委、監(jiān)司委、法制委、代工委共同參與。執(zhí)法檢查組召開(kāi)了工作會(huì)議，對(duì)執(zhí)法檢查工作作了動(dòng)員部署。編制印發(fā)了“一法一條例”等法律法規(guī)匯編、各相關(guān)部門(mén)貫徹“一法一條例”自查情況等相關(guān)資料。

    （三）突出重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題引領(lǐng)。聚焦省、市人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查方案明確的7個(gè)方面重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯“一法一條例”規(guī)定的地方政府及其部門(mén)的職責(zé)，梳理我市在促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、污染防治、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等制度措施落實(shí)情況，認(rèn)真查找法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題和原因，并提出深入推進(jìn)法律實(shí)施和修改完善法律的意見(jiàn)建議，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題及時(shí)整改。

  （四）化整為零，嚴(yán)守防疫規(guī)定。采取集中檢查、分小組檢查、明察暗訪深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地檢查和電話訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式開(kāi)展執(zhí)法檢查，無(wú)論是召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、集體檢查，還是暗察暗訪、小組檢查，每個(gè)活動(dòng)都嚴(yán)格做好疫情防控工作，落實(shí)48小時(shí)核酸、14日身體狀況調(diào)查等相關(guān)規(guī)定，原定30人參加的會(huì)議縮減到15人，原定21人參加的集中執(zhí)法檢查壓縮到6人。在確保安全的前提下提高了檢查工作實(shí)效。

　　二、“一法一條例”貫徹實(shí)施的總體情況

　　黨的十八大以來(lái)，特別是環(huán)保法修訂實(shí)施以來(lái)，我市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想 ，認(rèn)真落實(shí)“一法一條例”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明建設(shè)成效顯著。我市相繼榮獲“全國(guó)文明城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家園林城市”“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”“國(guó)家級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)”“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市”“國(guó)家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市”“2017美麗山水城市”等榮譽(yù)稱號(hào)，大洼區(qū)、盤(pán)山縣、雙臺(tái)子區(qū)先后通過(guò)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣區(qū)命名；2019年我市成為東北地區(qū)唯一一個(gè)入選全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的城市，高質(zhì)量完成了無(wú)廢城市試點(diǎn)建設(shè)。2021年10月12日我市被生態(tài)環(huán)境部授予第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)殊榮，成為遼寧省首個(gè)地市級(jí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。實(shí)施了全國(guó)最大的“退養(yǎng)還濕”單體工程，“退養(yǎng)還濕”8.59萬(wàn)畝，工作做法得到自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的肯定并向全國(guó)推廣，協(xié)同創(chuàng)建遼河國(guó)家公園，國(guó)際濕地城市認(rèn)證通過(guò)國(guó)家評(píng)審。

　?。ǘ┡涮追ㄒ?guī)制度建設(shè)有序推進(jìn)。“一法一條例”頒布實(shí)施以來(lái)，全市上下全方位開(kāi)展學(xué)習(xí)宣貫。推進(jìn)“一法一條例”的實(shí)施，貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把環(huán)境保護(hù)工作納入“十四五”規(guī)劃和年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中。推進(jìn)配套法規(guī)制度體系建設(shè)，研究制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》及《污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年專項(xiàng)行動(dòng)方案（2018-2020年）》，編制出臺(tái)大氣、水、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等7個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)方案，推動(dòng)“一法一條例”落實(shí)。加強(qiáng)相關(guān)地方性法規(guī)制定工作，先后制定實(shí)施了《盤(pán)錦市濕地保護(hù)條例》《盤(pán)錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《盤(pán)錦市垃圾分類管理?xiàng)l例》《盤(pán)錦市綠化管理?xiàng)l例》，正在研究制定《盤(pán)錦市大氣污染防治條例》《盤(pán)錦市煙花爆竹燃放管理規(guī)定》，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范化運(yùn)行。

    （三）環(huán)境保護(hù)責(zé)任全面落實(shí)。成立由市委書(shū)記、市長(zhǎng)任“雙主任”的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事項(xiàng)。出臺(tái)《市（中省）直有關(guān)單位、開(kāi)發(fā)區(qū)（各類園區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，建立工作專項(xiàng)推進(jìn)、主體責(zé)任落實(shí)、網(wǎng)格化監(jiān)管和定期督查考核工作機(jī)制，先后制定實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)專核辦法》等多項(xiàng)制度，出臺(tái)了《生態(tài)文明建設(shè)工作年度評(píng)價(jià)細(xì)則》等考核文件，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”全面落實(shí)。市、縣（區(qū)）政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境質(zhì)量狀況、目標(biāo)完成情況及水、氣、土、固體廢物污染防治等重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況。

    （四）污染防治工作成果突出。“一法一條例”實(shí)施以來(lái)，我市持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)抓好工業(yè)提標(biāo)改造、燃煤鍋爐污染治理等工作，實(shí)行每日空氣質(zhì)量保障調(diào)度制度，在全省率先完成大氣網(wǎng)格化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)控秸稈露天焚燒。開(kāi)展柴油貨車(chē)污染專項(xiàng)整治和實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善；與2015年相比，可吸入顆粒物（PM10）濃度改善45.7%，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度改善33.3%。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，逐年提升污水處理、排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，河流斷面水質(zhì)穩(wěn)中趨好，全市4個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫒窟_(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)，全部消除劣V類水質(zhì)，集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比率達(dá)到100%，在全省率先全部完成黑臭水體整治，近岸海域水質(zhì)逐年改善。完成土壤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率全部實(shí)現(xiàn)100%。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理與全面安全管控。

　?。ㄎ澹┚G色發(fā)展得到有效保障。堅(jiān)持“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機(jī)制作用，加快推進(jìn)綠色低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，開(kāi)展固定污染源排污許可清理整頓及排污許可發(fā)證和登記管理，全面執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和執(zhí)證排污制度，全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行率達(dá)到100%。堅(jiān)決遏制、清理整頓“兩高”項(xiàng)目。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”要求。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠2個(gè)、省級(jí)綠色工廠和綠色園區(qū)8個(gè)。大力發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，紅海灘風(fēng)景廊道晉升為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。

　?。┉h(huán)境違法受到嚴(yán)厲懲治。我市強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”等制度，把環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的硬措施來(lái)抓，做到“雙隨機(jī)、全覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法、零容忍”。制定實(shí)施《盤(pán)錦市環(huán)境安全保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則（試行）》《盤(pán)錦市關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合工作的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮新環(huán)保法及其配套法規(guī)制度的作用，組合運(yùn)用查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、依法關(guān)閉、按日計(jì)罰、移送司法等手段，嚴(yán)罰重處環(huán)境違法的個(gè)人、企業(yè)。近五年來(lái)累計(jì)處理各類環(huán)境信訪投訴6422余起，查處環(huán)境違法案件1107余件，罰款14979.47萬(wàn)元。行政移送37件，環(huán)境污染犯罪45件。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　雖然我市環(huán)境保護(hù)工作取得較好成效，但與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求和人民群眾期待相比，還有一定差距，“一法一條例”實(shí)施中仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┉h(huán)保監(jiān)管責(zé)任還需進(jìn)一步落實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第34條、第49條、第51條和《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》第4條、第6條、第33條等都對(duì)市政府的環(huán)保監(jiān)管責(zé)任作出了相關(guān)規(guī)定，我們?cè)跈z查中了解到，政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)還有不到位的地方。一是海洋環(huán)境污染治理力度還需進(jìn)一步加大。我市海域位于遼東灣灣底，遼河、大遼河和大凌河從境內(nèi)入海，盡管持續(xù)加大水污染管控，但受上游城市來(lái)水水質(zhì)波動(dòng)、水生態(tài)流量少等因素影響，近岸海域水質(zhì)長(zhǎng)期處于Ⅳ類和劣Ⅳ類，河口生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期處于“亞健康”狀態(tài)，僅靠污染物治理和生態(tài)修復(fù)手段難以在短期內(nèi)明顯改變現(xiàn)狀。海洋垃圾污染防治、港口污染治理、海水養(yǎng)殖污染防治、海上溢油風(fēng)險(xiǎn)防范等工作尚有欠缺，近岸海域水質(zhì)改善依然面臨很大壓力。二是農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍然存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)藥、化肥使用不當(dāng)，廢農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系不完善，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用程度還不高。三是水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠不能全天候穩(wěn)定運(yùn)行，老城區(qū)雨污合流和油地結(jié)合部生活污水管網(wǎng)配套不完善，有的原排灌站已作為排污站使用，承擔(dān)部分城區(qū)生活污水和雨水的排放任務(wù)，對(duì)河流水質(zhì)造成影響，并且現(xiàn)場(chǎng)有明顯異味。農(nóng)村小型污水處理設(shè)施處理效率低。

　?。ǘ┉h(huán)保主體責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第42條和《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》第11條、第44條等都對(duì)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保主體責(zé)任作出了相關(guān)規(guī)定，我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，有的企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位。一是污染物偷排、超排問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，企業(yè)環(huán)境違法成本低，守法成本高，還存在重發(fā)展輕環(huán)保的情況。二是養(yǎng)殖戶生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。養(yǎng)殖戶主動(dòng)治理糞污積極性不高，畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合程度低，糞肥還田利用渠道不暢。三是農(nóng)戶對(duì)秸稈利用認(rèn)識(shí)不足。秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒(méi)有深入人心。部分農(nóng)民對(duì)秸稈還田有抵觸情緒，擔(dān)心秸稈不能充分腐熟，第二年春季容易漂茬，影響水田插秧。四是農(nóng)戶對(duì)耕地質(zhì)量提升認(rèn)識(shí)不足。只注重產(chǎn)量，超量施用化肥，忽略耕地質(zhì)量保持和提升。對(duì)新型肥料及施用技術(shù)認(rèn)識(shí)不到位。

　?。ㄈ┓蓪?shí)施保障力度還需進(jìn)一步加大?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第8條、第9條、第47條等對(duì)環(huán)保資金投入、宣傳、建立預(yù)警機(jī)制等保障支撐作出了相關(guān)規(guī)定，我們?cè)跈z查中了解到，我市實(shí)施“一法一條例”的保障支撐能力尚顯不足。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制還需進(jìn)一步完善。行政機(jī)構(gòu)改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)垂直管理等職能調(diào)整，各級(jí)黨委政府及部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)得到加強(qiáng)，但由于改革推進(jìn)與部門(mén)責(zé)任落實(shí)未完全同步，有的部門(mén)之間履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)交叉或職責(zé)不清，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等工作還存在主體不清問(wèn)題。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入不足。雖然建立了監(jiān)管體系，但是在人力、物力、財(cái)力投入上還不夠，存在環(huán)境治理資金需求大、環(huán)境保護(hù)資金投入不足、引導(dǎo)社會(huì)資本投入效果不理想、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，也一定程度上存在環(huán)境監(jiān)測(cè)人員能力不足、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還有差距、業(yè)務(wù)人員編制少、技術(shù)力量較弱、儀器設(shè)備配備不全等問(wèn)題，應(yīng)急快速反應(yīng)機(jī)制還不夠健全。三是宣傳引導(dǎo)力度不夠。公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性還不高，居民垃圾分類意識(shí)較差，垃圾分類參與率、準(zhǔn)確率較低，車(chē)窗拋物、交通路口派發(fā)宣傳品屢禁不止，信息公開(kāi)的力度還需要加大，公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)還需要得到進(jìn)一步保障，全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍還有待加強(qiáng)。

　　（四）環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控還需進(jìn)一步加強(qiáng)?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第47條和《遼寧省環(huán)境保護(hù)條例》第27條、對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控作出相關(guān)規(guī)定，我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)，我市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。一是涉?；?、涉危險(xiǎn)廢物等企業(yè)環(huán)境隱患風(fēng)險(xiǎn)依然存在。個(gè)別企業(yè)環(huán)境安全精細(xì)化管理能力不足，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任意識(shí)還需提高。二是遼河口自然保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患尚未徹底全部消除，水源地風(fēng)險(xiǎn)防范能力還需加強(qiáng)，精細(xì)化管控還不到位。三是市、縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理能力需要加強(qiáng)。環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備、環(huán)境專業(yè)能力建設(shè)有待提高，環(huán)境應(yīng)急社會(huì)化聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制還需完善。四是部分化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不健全，應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的準(zhǔn)備不充分。

　　（五）配套法規(guī)政策有待進(jìn)一步完善。一是環(huán)境行政監(jiān)管配套制度和政策還不夠完善。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，人民生活水平的不斷提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量也有了更高的要求，由于相關(guān)制度和政策還不完善，缺少一系列的行政強(qiáng)制手段，使得有些破壞環(huán)境的行為得不到及時(shí)有效的制止。二是環(huán)境公益訴訟調(diào)查取證機(jī)制不完善，工作中缺少剛性，對(duì)不配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的行為如何制裁沒(méi)有明確法律規(guī)定。三是綠色發(fā)展政策扶持力度不夠。綠色發(fā)展已成為工業(yè)發(fā)展的必然要求，但仍存在綠色發(fā)展動(dòng)力不足，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少政策扶持等問(wèn)題。

　　四、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)環(huán)保法律責(zé)任落實(shí)，形成齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。按照“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”原則，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法定職責(zé)。一是市政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、工信、住建、自然資源、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。全市上下樹(shù)立“大環(huán)?！崩砟?，市直各部門(mén)切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任、服務(wù)責(zé)任、指導(dǎo)責(zé)任，同心同向、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局，強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)，形成責(zé)任共擔(dān)的環(huán)境污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，服務(wù)引導(dǎo)、監(jiān)管規(guī)范各企業(yè)學(xué)法、懂法、知法、守法，建立環(huán)境污染防治信用體系，實(shí)行環(huán)境污染責(zé)任人黑名單制度，對(duì)嚴(yán)重失信責(zé)任人實(shí)施聯(lián)合懲治。三是加強(qiáng)公眾教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，凝聚社會(huì)合力。

　　（二）健全和完善污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保法律實(shí)施的保障支撐能力。一是完善環(huán)境保護(hù)部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。進(jìn)一步健全環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，建立相關(guān)部門(mén)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度。二是加大資金投入力度，不斷完善政策體系，積極推動(dòng)建立多元化、市場(chǎng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入機(jī)制，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政優(yōu)先支持地位，統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金來(lái)源，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)盤(pán)活存量資金、加大市以上投入等方式，建立穩(wěn)定的資金投入和保障機(jī)制。三是加強(qiáng)基層環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，厘清生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革后的責(zé)任邊界，配齊必要的人員和裝備，加強(qiáng)法律知識(shí)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，切實(shí)解決基層環(huán)境監(jiān)管能力不足、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。

　?。ㄈ┘涌焱怀霏h(huán)境問(wèn)題解決，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管控能力。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)定不移補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷鞏固提升我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一要著力解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)和薄弱環(huán)節(jié)上持續(xù)攻關(guān)，合理設(shè)置階段性任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)把握時(shí)序、節(jié)奏和步驟，對(duì)需要馬上辦理的事情，可以先治標(biāo)再治本；對(duì)需要長(zhǎng)期解決的問(wèn)題，要注重標(biāo)本兼治，綜合施策，從根源上解決問(wèn)題。盡快解決興隆臺(tái)區(qū)東區(qū)1號(hào)泵站運(yùn)行存在的問(wèn)題，組織各縣區(qū)對(duì)現(xiàn)有的污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)、泵站、雨污管網(wǎng)混搭情況開(kāi)展全面排查，針對(duì)未實(shí)現(xiàn)雨污分流的小區(qū)，適時(shí)進(jìn)行改造。二要守住生態(tài)紅線、環(huán)境安全底線。精準(zhǔn)有效做好常態(tài)化疫情防控生態(tài)環(huán)保工作，及時(shí)有效收集和處理處置醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水。加強(qiáng)飲用水水源地、工業(yè)園區(qū)及其企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案制度，加強(qiáng)核與輻射安全防護(hù)，組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，加強(qiáng)和提高環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急能力和水平。

    （四）完善環(huán)境保護(hù)配套法規(guī)，夯實(shí)綠色發(fā)展的環(huán)境保護(hù)法治基礎(chǔ)。一是建議制定“一法一條例”相關(guān)配套法規(guī)和制度，細(xì)化環(huán)保執(zhí)法流程。二是建議制定一般工業(yè)固廢和建筑垃圾分類管理制度。三是建議將“無(wú)廢城市”管理理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程，進(jìn)一步規(guī)范固廢貯存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，制訂鼓勵(lì)固體廢物綜合利用企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，對(duì)固體廢物綜合利用企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠，促進(jìn)工業(yè)固廢處置和回收利用，培育一批本地工業(yè)固廢綜合利用專業(yè)化企業(yè)，提高固廢的資源化利用和無(wú)害化處置水平。

　　（五）加大“一法一條例”宣傳普及力度，營(yíng)造全民參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，深入開(kāi)展生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育，以落實(shí)《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》為抓手，結(jié)合“六五”環(huán)境日、生物多樣性日、地球日等節(jié)日開(kāi)展普法宣傳，組織開(kāi)展環(huán)境公益、環(huán)保法律知識(shí)宣傳等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員、企業(yè)主體和社會(huì)公眾的普法宣傳力度，激發(fā)市民共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主人翁意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造學(xué)法尊法守法用法的良好法治氛圍，切實(shí)提升普法工作實(shí)效。

      以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。