關于盤錦市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告
2023年1月4日在盤錦市第九屆人民代表大會第二次會議上
市發(fā)展改革委
各位代表：
受市人民政府委托，向大會提交盤錦市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。
一、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2022年，面對世紀疫情、洪澇災害、重點石化企業(yè)涉稅案件的超預期因素影響和沖擊，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，落實國家、省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，認真執(zhí)行市九屆人大一次會議審議批準的2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，持續(xù)推進“強規(guī)范、重實干、嚴督辦”專項行動，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁出新步伐、取得新成效。
（一）全面落實重大戰(zhàn)略任務，經(jīng)濟基本盤保持穩(wěn)定。經(jīng)濟政策落地見效。全面落實國家6方面33項、遼寧省8方面42項穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，第一時間建立政策落實工作機制，結合我市實際出臺助企紓困10條政策措施，確保政策直達企業(yè)。全市實現(xiàn)全口徑退稅40.3億元，為473戶市場主體辦理延期還本付息69.6億元，25家企業(yè)納入省重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)“白名單”，336戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)復工復產(chǎn)率達到99.7%，市場主體達到14.1萬戶、同比增長6.8%。國省重大戰(zhàn)略有效落實。制定實施《盤錦市貫徹落實〈東北全面振興“十四五”實施方案〉行動方案》，確定6方面11項重點任務，推動遼河儲氣庫群馬19儲氣庫先導試驗工程項目納入《東北振興重點項目三年滾動實施方案（2020-2022年）》，2個獨立工礦區(qū)避險搬遷項目獲得中央和省7258萬元專項資金支持。落實遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案和2022年工作要點，爭取8280萬元沿海經(jīng)濟帶專項資金支持5個重點項目建設。規(guī)劃與戰(zhàn)略引領取得積極成效。建立“十四五”規(guī)劃《綱要》實施機制，推進石化、糧食、新能源等22個“十四五”重點專項規(guī)劃印發(fā)實施，推動21項納入國家、省規(guī)劃《綱要》的重大項目、重點任務、重要事項全面落實，年度監(jiān)測評估的重大工程項目和重點任務實施進度基本達到預期。
（二）堅持擴大有效需求，經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復。經(jīng)濟運行總體保持穩(wěn)定。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，主要經(jīng)濟指標增速持續(xù)恢復、總量仍保持全省前列。預計全年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成1330億元，位居全省第5，同比下降7%左右，較上半年、前三季度分別提高0.9個、0.3個百分點；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降14%左右，較上半年、前三季度分別提高1.8個、1個百分點；一般公共預算收入完成121.4億元，位居全省第5；社會消費品零售總額完成383億元，位居全省第5；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到46396元、23057元，位居全省前3；居民消費價格上漲2.2%。項目投資后勁持續(xù)增強。重大項目建設取得新進展，兵器工業(yè)集團精細化工及原料工程項目核準、能評批復等前期工作順利完成，即將全面開工。16個省級重點項目加快推進，雙臺子儲氣庫群一期、光學電子產(chǎn)業(yè)基地等12個項目實現(xiàn)年內(nèi)開復工，東北新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中心一期、金發(fā)科技ABS一期2個項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)。出臺《統(tǒng)籌發(fā)展和安全推進實施若干重大工程實施方案》，建立“一班、一法、五率、三清單”項目推進機制，圍繞頭部企業(yè)本地配套謀劃“五類同推”45個高質(zhì)量項目，推動609個重點項目實現(xiàn)開復工、245個項目竣工，完成全年計劃目標。消費市場持續(xù)回暖。發(fā)放促進汽車消費專項資金補貼600萬元，舉辦盤錦第十屆汽車電商博覽會等高質(zhì)量展會6次，拉動消費4億元。百年福街等街區(qū)被評為首批省級夜間文化旅游消費集聚區(qū)。外資外貿(mào)基本穩(wěn)定。盤錦高新區(qū)石油裝備、盤山縣水飛薊省級外貿(mào)基地加快轉型升級，搶抓RCEP機遇推動60家外貿(mào)企業(yè)參與拓展成員國市場，全年進出口總額達到115億元。長春化工、聯(lián)成化學、偉英興3個重點外資項目加快建設，年度完成投資10.7億元。
（三）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建。結構調(diào)整“三篇大文章”深入推進。開展“增強發(fā)展動能 推進振興先行”專項行動，實施重點產(chǎn)業(yè)鏈培育提升行動，創(chuàng)新政企“雙領辦”推進機制，加快推動12條重點產(chǎn)業(yè)鏈23家頭部企業(yè)、150家關聯(lián)配套企業(yè)和235個重點項目融通發(fā)展。改造升級裝備制造、油氣采掘等“老字號”，新增數(shù)字化車間3個、智能工廠2家，遼河油田井、站數(shù)字化覆蓋率分別達到34.5%、37%。深度開發(fā)石油化工、糧食深加工等“原字號”，推進鍵凱聚乙二醇產(chǎn)業(yè)化基地等95個項目建設，實施北方瀝青白油加氫裝置等12個技術改造項目，中儲糧倉儲物流項目加快建設。培育壯大光學電子等“新字號”，加快推動中藍光電、百思特達氮化鎵等項目建設，集聚一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)。“數(shù)字盤錦、智造強市”加快建設。累計建成5G基站超過2600個，實現(xiàn)主城區(qū)、重點園區(qū)、中心鎮(zhèn)街5G網(wǎng)絡全覆蓋。遼寧北斗綜合應用示范等2個項目列入數(shù)字遼寧重點工程，8個領域26個數(shù)字化應用場景納入省級清單。遼濱5G智慧園區(qū)成為東北首個國家級智慧化工示范區(qū)，實施遼河儲氣庫群智能化、“北斗＋5G”智慧海洋牧場等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項目。加快新型智慧城市建設，完善全市“云網(wǎng)一體化”大數(shù)據(jù)支撐體系，政務數(shù)據(jù)掛接率超過90%?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平進一步提升。紅海灘風景廊道景區(qū)躋身全國科普教育基地，遼河文化產(chǎn)業(yè)園晉升為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，我市成為省文化和旅游產(chǎn)業(yè)督查激勵城市。東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園不斷發(fā)展壯大，園區(qū)關聯(lián)注冊企業(yè)達到42家。金融服務質(zhì)量不斷提升，開展多維度銀企對接，全年存、貸款余額分別同比增長7.5%、3%。
（四）加速培育創(chuàng)新資源要素，創(chuàng)新能力有效提升。創(chuàng)新平臺建設取得新成效。精細化工中試基地被認定為全省首家典型示范科技成果轉化中試基地，三力中科“甲基丙烯酸甲酯”等6個項目驗證成功并實現(xiàn)本地產(chǎn)業(yè)化，新實施萘二甲酸等7個項目。大連理工盤錦產(chǎn)業(yè)研究院累計成立4家“企業(yè)分院”，盤錦檢驗檢測中心向省級實驗室邁進，市級工程技術研究中心新增15家，全社會研發(fā)投入強度連續(xù)三年保持全省前列。創(chuàng)新主體和人才建設加快發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新主體，全市科技型中小企業(yè)達到410家、增幅43%，新培育瞪羚、雛鷹等新型創(chuàng)新主體20家。實施盤錦英才計劃，引進各類人才3165人，落地轉化“帶土移植”項目10個。成功舉辦第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽遼寧省選拔賽決賽，“遼河口非遺美食服務師”勞務品牌榮獲國賽三等獎。科技成果轉化能力穩(wěn)步提升。聯(lián)合高校院所新建產(chǎn)學研聯(lián)盟40家，全市各類聯(lián)盟總數(shù)達到94家，8家被認定為2022年度省級典型聯(lián)盟，信匯新材料等盟主企業(yè)的4個項目列入省級“揭榜掛帥”科技攻關榜單，全年實施科技成果轉化62項，技術合同登記額7.6億元。
（五）改革開放縱深推進，發(fā)展活力加快釋放。營商環(huán)境進一步優(yōu)化。推出政務服務主題事項“一件事一次辦”51項，“醫(yī)療付費”“二手房交易及水電氣聯(lián)動過戶”“涉企不動產(chǎn)登記”等3個“一件事”實現(xiàn)高標準集成化辦理，一般性企業(yè)開辦時間壓縮至1天以內(nèi)。“一網(wǎng)通辦”各項指標持續(xù)提升，匯聚“一事一評”數(shù)據(jù)44萬余條，首批7項“免申即享”惠企政策及時兌現(xiàn)。重點領域改革扎實推進。持續(xù)推動建設用地二級市場改革，處置閑置土地430公頃。盤錦成為省內(nèi)第3個實現(xiàn)商標、專利業(yè)務“一窗通辦”城市，每萬人發(fā)明專利擁有量達到7.4件。市屬國企改革三年行動73項重點任務全面完成，國資監(jiān)督閉環(huán)管理機制初步建立。推進高水平制度創(chuàng)新，2項制度創(chuàng)新榮獲全省制度性創(chuàng)新成果評價獎勵。市場主體發(fā)展活力明顯釋放。建立93戶“小升規(guī)”重點企業(yè)培育庫，全年完成“小升規(guī)”18戶。中藍光電獲評國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。頤高科技創(chuàng)業(yè)園獲評2022年度遼寧省中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。抓實“千人助千企”活動，解決企業(yè)困難問題181個。開放發(fā)展新格局加快構建。推動珠-巴-新-盤陸海通道建設，阜盤鐵路等重要項目納入《加快推進東北海陸大通道建設實施方案》。盤錦港拓寬型深水航道建成投用，兵器工業(yè)集團精細化工及原料工程項目8個配套泊位前期工作順利推進，港口通過能力達到7000萬噸。深入開展綜合保稅區(qū)申建前期工作，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”新功能線上應用，口岸通關進一步便利化。區(qū)域間務實合作取得進展。組織京津冀、長三角等大型招商活動，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈開展以商招商、大數(shù)據(jù)招商、線上線下招商，全年新簽約注冊項目222個，實際到位內(nèi)資320.5億元，實際利用外資1231萬美元。推動與無錫產(chǎn)業(yè)協(xié)同、校企協(xié)作等方面對口合作，巨奇塑膠等3個合作項目投產(chǎn)運營，新簽約高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目12個。落實與營口、錦州兩市協(xié)同發(fā)展協(xié)議，遼西北供水工程等重點合作項目加快建設。持續(xù)推動對口援疆，開展文化演出、教育醫(yī)療人才交流以及幼兒園結對共建。
（六）持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展格局加快形成。城市功能品質(zhì)持續(xù)提升。如期編制市級國土空間總體規(guī)劃，完成遼河兩岸“一帶雙創(chuàng)”專項規(guī)劃，科學劃定“三區(qū)三線”。實施11個老舊小區(qū)改造工程和8個道路排水防澇項目，鞏固螃蟹溝、六零河黑臭水體整治成果，維修路面11萬平方米，植樹3.5萬株，建成口袋公園9個，解決33個小區(qū)17888戶居民不動產(chǎn)登記問題。市政綠色生態(tài)及數(shù)字化基礎設施綜合改造項目獲亞投行2億美元貸款額度。協(xié)調(diào)推進遼河干流防洪提升和灘區(qū)居民遷建工程，遼西北供水盤錦應急支線工程加快建設。京哈高速盤錦段擴容改造工程開工建設，5G智慧快速公交系統(tǒng)上線運行，盤錦被確定為全國第三批綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建城市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施。糧食作物播種面積穩(wěn)定在182萬畝，糧食生產(chǎn)再獲豐收，產(chǎn)量穩(wěn)定在110萬噸以上。新建高標準農(nóng)田9.96萬畝，盤錦大米、盤錦河蟹兩大聯(lián)盟不斷壯大，推行盤錦水稻“1+7”和盤錦河蟹“1+6”地方技術標準，稻蟹綜合種養(yǎng)面積達到92.3萬畝。生豬產(chǎn)能、存欄水平和規(guī)模豬場數(shù)量保持在合理區(qū)間。開展農(nóng)村環(huán)境整治百日攻堅行動，維修改造“四好農(nóng)村路”336.9公里，盤錦被評為“四好農(nóng)村路”省級示范市。制定實施《2022年省級美麗宜居村建設方案》，創(chuàng)建省級美麗宜居村34個。我市在全省文明城市年度測評中位列地級市第一名。加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，開味泡菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目加快實施，振興生態(tài)造紙熱電聯(lián)產(chǎn)項目完成改造。我市在全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核中位居優(yōu)秀等次。油地融合步伐加快。發(fā)揮油地融合“3+1”黨建聯(lián)盟工作平臺作用，堅持油地“雙領導小組”機制，召開油地聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決金海采油廠交通船出海等10項問題。遼河儲氣庫群注氣能力成為全國最大，雙臺子儲氣庫群一期完成總工程進度的78%，馬19儲氣庫先導試驗工程項目配套工程穩(wěn)步實施。
（七）堅持推進綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設取得積極成效。生態(tài)文明建設扎實開展。持續(xù)鞏固國家生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建成果，完成盤山縣、雙臺子區(qū)創(chuàng)建復核。出臺《盤錦市深化“十四五”期間“無廢城市”建設實施方案》，“無廢城市”建設的深度和廣度不斷拓展。遼河新城項目成功入選國家第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點。協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園，被列入國家公園候選區(qū)。盤錦榮膺“國際濕地城市”。藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”持續(xù)推進。全年優(yōu)良天數(shù)為318天，同比持平；PM2.5濃度為29微克/立方米，同比改善15%。渤海（盤錦段）綜合治理26項攻堅任務全面推進，4個國考斷面、3個縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)全部達到考核標準。強化建設用地土壤污染調(diào)查治理，持續(xù)推動64家土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)落實隱患排查，農(nóng)用地安全利用率達到100%。碳達峰碳中和工作有序開展。盤錦綠色發(fā)展創(chuàng)新中心暨思愛普雙碳創(chuàng)新中心投入使用，“盤錦指數(shù)”正式發(fā)布，為數(shù)據(jù)要素價值轉化提供新路徑。遼河口鹽沼生態(tài)系統(tǒng)獲批國家碳儲量調(diào)查與評估試點。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，開展37家重點企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察，編制實施能耗替代方案，核定92萬噸可替代空間。新建綠色建筑占比達到100%，城區(qū)原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”，我市入選北方地區(qū)冬季清潔取暖示范市。
（八）切實加強民生保障，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。穩(wěn)就業(yè)力度持續(xù)加大。實施“春暖遼沈、援企護航”保用工促就業(yè)專項行動，開展線上、線下招聘活動56場次，全年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.8萬人。提高中小微企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還標準到90%，6517戶企業(yè)“免申即享”返還5790萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。社會保障體系不斷完善。吸納靈活就業(yè)人員參加各類社會保險，基本實現(xiàn)法定人群參保全覆蓋。階段性提高失業(yè)保險金標準，61765人次享受失業(yè)保險待遇，發(fā)放9340萬元。深化“長護險”國家試點，重度失能人員長護險人均支付月標準提高至1850元。困難群體年度累計醫(yī)療救助限額提升至4萬元?！八念悺比巳荷鐣戎鷺藴手鹉晏岣撸青l(xiāng)居民低保標準提高到776元/人月。教育事業(yè)全面發(fā)展。學前教育普惠率達85%，新增公辦學位1170個，義務教育公辦學校課后服務學生參與率達到98%，“有效作業(yè)”模式獲評教育部落實“雙減”典型案例，提升縣域普通高中辦學水平，大洼高中被認定為省特色普通高中，遼河石油職業(yè)技術學院恢復辦學。健康盤錦建設不斷加快。推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設，市中心醫(yī)院在全國三級公立醫(yī)院績效考核中由993位上升至625位，深化三醫(yī)聯(lián)動改革，組建緊密型城市醫(yī)聯(lián)體，托育服務機構增至136家。抓實“一老一小”，支持市中心醫(yī)院嵌入式幼兒園等4個項目建設，遼河康養(yǎng)中心投入運營，我市連續(xù)三年獲得省級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點。文體事業(yè)持續(xù)發(fā)展。遼河碑林投入運營，市工人文化宮開工建設，遼河美術館等“三館一院”服務功能全面提升，開展全民健身系列賽事活動。城市安全韌性水平不斷提升。因時因勢優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，做到抗疫不放松、防疫不過度。打贏抗洪搶險救災攻堅戰(zhàn)，緊急轉移安置群眾2546人，成功封堵潰口，迅速恢復油田礦區(qū)生產(chǎn)生活，受災群眾全部順利返鄉(xiāng)回家。堅決扛穩(wěn)保障區(qū)域性糧食安全的政治責任，有序開展市級儲備糧油輪換、驗收等工作。開展冬煤夏儲、電煤保供調(diào)度，制定天然氣“壓非保民”調(diào)峰清單，保障能源平穩(wěn)供給。全力推進地方金融機構改革化險，盤錦銀行穩(wěn)定運營，農(nóng)信系統(tǒng)改革步伐加快。實施“千件化訪行動”，全市信訪總量同比下降69%。深入開展?；?、漁業(yè)船舶、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域專項排查整治，安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。國家食品安全示范市創(chuàng)建通過省初評驗收。
與此同時，檔案統(tǒng)計、婦女兒童、信訪安全、防震減災、消防應急、民族宗教、外事僑務、退役軍人、普法等各項工作取得積極進展。但我們也應該看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：經(jīng)濟尚未企穩(wěn)向好，經(jīng)濟恢復的基礎仍需進一步筑牢，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤壓力較大；成品油行業(yè)專項整治工作尚未結束，頭部企業(yè)本地配套水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈培育提升面臨困難較多；投資、消費、外貿(mào)的基礎性作用仍有待提升；特別是金融、債務等領域風險依然嚴峻，推動綠色低碳發(fā)展的壓力較大，對于這些問題，我們?nèi)孕璨扇∮辛Υ胧┘右越鉀Q。
二、2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標和重點任務
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是遼寧實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年，是盤錦實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省委經(jīng)濟工作會議、市委八屆五次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，堅持生態(tài)立市、工業(yè)強市、以港興市，推動經(jīng)濟運行整體好轉，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)。
在充分客觀考慮2022年經(jīng)濟社會發(fā)展情況基礎上，結合“十四五”規(guī)劃目標，按照既切實可行又能提振預期的原則，2023年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；一般公共預算收入增長5%以上；固定資產(chǎn)投資增長15%左右；社會消費品零售總額增長4%；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率和主要污染物排放削減量達到省要求標準。圍繞2023年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，結合高效落實遼寧全面振興新突破三年行動、深入實施“增強發(fā)展動能 推動振興先行”十大行動，重點做好以下9方面工作：
（一）全面落實重大戰(zhàn)略任務，推動經(jīng)濟恢復發(fā)展。一是全面落實國家東北振興戰(zhàn)略部署。深入貫徹《東北全面振興“十四五”實施方案》，持續(xù)做好東北全面振興2023年度要點工作，推動5個納入國家東北振興重點項目建設，確保政策落地見效。二是持續(xù)融入遼寧沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。深入實施三年行動方案，協(xié)同打造長興島—遼東灣世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和精細化工產(chǎn)業(yè)帶，推動陸海通道樞紐建設等30項重點工作任務。三是促進經(jīng)濟平穩(wěn)回升。繼續(xù)落實一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策，研究制定增量措施，推動更多惠企政策“免申即享”“精準直達”。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，切實穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟，提高服務業(yè)支撐，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定恢復。
（二）錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是加快建設全國重要的石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地。落實石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞兵器工業(yè)集團精細化工及原料工程項目下游產(chǎn)業(yè)鏈謀引項目，持續(xù)推動“減油增化”“減油增特”，構建“大化工+精細化工”發(fā)展格局。做好成品油行業(yè)專項整治“后半篇文章”，推動石化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。發(fā)展壯大新材料、新醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)，實施伊科思碳五綜合利用等建鏈延鏈補鏈強鏈項目，推動鍵凱醫(yī)藥、東科新材料等項目加快建設，配套發(fā)展高端能源裝備制造及油服產(chǎn)業(yè)鏈。二是加快建設東北糧食集散和精深加工基地。做大糧食及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推進京糧糧食倉儲物流基地、元立活性炭加工等項目建設，提升“北糧南運”物流通道配套基礎設施。三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，建設數(shù)字化車間、智能工廠項目10個。實施“上云用數(shù)賦智”行動，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)2家。推進北斗系統(tǒng)應用探索，布局通用航空產(chǎn)業(yè)。加快光學電子產(chǎn)業(yè)基地建設。四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進生產(chǎn)性服務業(yè)融合化發(fā)展，推動東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園做大規(guī)模，支持新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品供應鏈中心二期建設。促進生活性服務業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，持續(xù)擴大紅海灘風景廊道知名度、影響力，促進旅游業(yè)快速發(fā)展。
（三）服務和融入新發(fā)展格局，積極有效擴大內(nèi)需。一是千方百計擴大有效投資。健全“五類同推”模式，專班推進兵器工業(yè)集團精細化工及原料工程項目建設，加快35個高質(zhì)量項目建設，促進金發(fā)生物生物基可降解材料等257個項目如期開工，推動三力中科新材料等243個項目加快建設，全年實施投資500萬元以上項目500個以上。二是促進消費擴容升級。開展好汽車、家電、電商等線上線下促銷活動，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，高水平建設4個省級電商直播基地。建設3個夜間文化旅游消費街區(qū)，打造潮流夜市、社區(qū)民生夜市等新型消費場景。盤活供銷社系統(tǒng)資源，改造建設一批城鄉(xiāng)市場。三是全面挖掘拓展發(fā)展空間。圍繞頭部企業(yè)本地配套、產(chǎn)業(yè)鏈培育提升、基礎設施等重點領域，謀引一批高質(zhì)量項目。整合市縣兩級要素資源推動招商項目落地，爭取國家、省各類政策資金支持。四是深入實施“央企+”行動，打造全國央地融合發(fā)展典范。支持遼河油田“千萬噸油田、百億方氣庫”建設、遼河石化建設稠油研產(chǎn)基地、北瀝公司研發(fā)專用油品，拓展與中儲糧、華潤集團、融通集團等央企合作范圍，爭取更多央企將新項目、區(qū)域總部、營銷中心等落戶盤錦。
（四）創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育壯大新動能。一是加快科技創(chuàng)新平臺建設。持續(xù)推進精細化工中試基地升級，力爭中試車間達到33棟，中試項目總數(shù)達到15個以上，初步建成省內(nèi)最大、國內(nèi)重要的精細化工中試基地。二是強化創(chuàng)新主體培育。大力引育孵化科技型中小企業(yè)，全年新注冊科技型中小企業(yè)100家，培育雛鷹、瞪羚企業(yè)15家，引育一批“專精特新”中小微企業(yè)。三是加強產(chǎn)學研深度融合。持續(xù)推進與中科院沈陽分院、大連理工大學等高校院所戰(zhàn)略合作，新建產(chǎn)學研聯(lián)盟20家，實施重大攻關項目20項，全年力爭實施科技成果轉化70項。四是推動創(chuàng)新人才集聚。深入實施“盤錦英才計劃”，強化科技型人才引育。柔性引進集聚“候鳥”人才，實施“項目+團隊”的“帶土移植”工程。全年引進科技創(chuàng)新團隊7個、引進人才3000人。
（五）持續(xù)深化改革擴大開放，增強發(fā)展活力動力。一是打造營商環(huán)境最優(yōu)市。不折不扣抓好省委專項巡視反饋意見整改落實，拓展“一件事一次辦”領域范圍，全面提高線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”水平，大力實施簡化審批、照后減證。推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加強中介機構信用監(jiān)管，打造“履約踐諾”信用環(huán)境。深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，著力破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙。二是推動國資國企效能提升。完善市屬國企公司法人治理結構，引導企業(yè)聚焦核心業(yè)務板塊，重點抓好遼西北供水、海洋牧場等一批項目建設。深入實施“管理提升”工程，實現(xiàn)企業(yè)降本增效，重點市屬國企營業(yè)收入、主業(yè)利潤總額分別增長3%以上。三是壯大民營經(jīng)濟。開展市場主體倍增行動，推動小微企業(yè)數(shù)量增加、質(zhì)量提升。引導金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展普惠金融，引導符合條件的企業(yè)利用資本市場融資。四是優(yōu)化開放平臺載體。推進阜盤鐵路前期工作、京哈高速擴容工程，暢通“北糧南運”通道。加快30萬噸級原油碼頭建設，推動盤錦港6個已建成泊位竣工驗收、兵器工業(yè)集團精細化工及原料工程項目2個配套泊位新開工，港口吞吐量增長6%以上。持續(xù)推進綜合保稅區(qū)申建，加快外貿(mào)基地轉型升級，支持海外倉建設，新培育跨境電商企業(yè)20家。全年實際利用外資1.5億美元。五是深入推動區(qū)域務實合作。深化與無錫產(chǎn)業(yè)協(xié)同、校企合作，謀劃建設江南大學科技成果轉化盤錦分中心。推進仙人島-盤錦原油長輸管線擴能改造。常態(tài)化開展對口援疆工作。瞄準京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域，聚焦精細化工、電子信息等重點領域開展全域招商、全鏈招商，全年完成簽約注冊項目200個，實際到位內(nèi)資增長10%。
（六）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是全面推進鄉(xiāng)村振興。實施黑土地保護性耕作項目3萬畝，力爭建設高標準農(nóng)田13.3萬畝。持續(xù)推行盤錦大米“1+7”、盤錦河蟹“1+6”系列地方標準，籌建盤錦大米國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)，確保河蟹產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌提升示范區(qū)通過省級驗收。深入實施“集體經(jīng)濟千村示范”建設，開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升試點。加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，做大做強農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)墾改革，推進農(nóng)墾土地資本化、資產(chǎn)化。抓好水源替代、垃圾處理、村容村貌整治等方面工作，新建改造農(nóng)村公路120公里，創(chuàng)建省級美麗宜居村20個。二是提升城市功能品質(zhì)。持續(xù)推動城市更新，做好“保交樓”工作，新改造老舊小區(qū)5個，探索建立線上線下生活服務和“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式，持續(xù)推進城鎮(zhèn)燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造，建成口袋公園15處。配合做好京哈高速盤錦段擴容工程，推動曙光大橋改建項目開工，推進勝利塘大橋改建項目前期工作。爭創(chuàng)全域全國文明城市和全國文明典范城市。三是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全完善全市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，加強“三區(qū)三線”成果運用，建立多層次城鄉(xiāng)融合空間體系，高起點建設“一帶雙創(chuàng)”，實施遼河景觀帶提升工程，建設美麗宜居街區(qū)和完整居住社區(qū)。推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進縣域、鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展，全力突破“西部三鎮(zhèn)街”振興發(fā)展。
（七）強化生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色低碳發(fā)展。一是加強生態(tài)文明建設。以盤錦榮膺“國際濕地城市”為契機，協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園，項目化推進濕地生態(tài)保護和修復。深化“無廢城市”建設，開展“無廢城市細胞”建設，實施100萬噸/年建筑垃圾資源化利用項目，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。二是高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)。完成中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改任務，持續(xù)深入打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)?？諝鈨?yōu)良天數(shù)達標率不低于省考核標準。強化“河（湖、灣）長”制，協(xié)調(diào)推進遼河等河流水域及渤海（遼寧段）綜合治理，確保集中式飲用水水源地、國控斷面水質(zhì)達標率100%。加強土壤污染源頭防控，持續(xù)強化重點行業(yè)企業(yè)排查整治。三是穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變，嚴控“兩高”項目盲目上馬，加強能耗監(jiān)控，確保完成省控能耗目標。建設一批綠色工廠、綠色園區(qū)，推動能源清潔低碳高效利用，力爭遼濱經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造示范園區(qū)創(chuàng)建通過國家驗收。支持大金重工風電裝備、遼河油田CCUS等項目建設，推動我市納入海上風電規(guī)劃國管海域登陸點。
（八）持續(xù)保障和改善民生，提升人民生活品質(zhì)。一是強化就業(yè)優(yōu)先政策。實施有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策支持，扶持大中專畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電商等領域創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人、新增創(chuàng)業(yè)1萬人。二是完善社會保障體系。深入推進全民參保計劃，發(fā)展以企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險為重點的補充保障。建設一批以照護為主、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，推進特殊困難老年人家庭實施適老化改造。完善大病保險和醫(yī)療救助機制，落實異地就醫(yī)結算。三是推動教育事業(yè)發(fā)展。強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，幼兒園公辦率達到52%以上。持續(xù)做好“雙減”工作，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進普通高中多樣化有特色發(fā)展。支持大連理工大學盤錦校區(qū)“雙一流”建設，推動盤錦職業(yè)技術學院卓越專業(yè)群建設。四是推進健康盤錦建設。開展市中心醫(yī)院、遼油寶石花醫(yī)院緊密型城市醫(yī)療集團試點，深化公立醫(yī)院綜合改革。加快推進市中心醫(yī)院腦血栓病治療中心、市中醫(yī)醫(yī)院開診運營。完善普惠托育服務體系，改造建設托育服務機構4個。五是提升現(xiàn)代公共文化服務水平。創(chuàng)建國家級文旅消費集聚區(qū)，持續(xù)推進長城國家文化公園建設，支持更多公共體育場館免費或低收費開放。廣泛開展全民健身活動。實施公民道德建設工程，提高廣大市民道德水準和文明素養(yǎng)。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線。一是維護糧食安全。落實耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，保持糧食播種面積穩(wěn)定，深入實施種業(yè)振興行動。二是保障能源安全。開展冬煤夏儲、電煤保供調(diào)度，實現(xiàn)2023年電煤需求合同全覆蓋，制定2023-2024年度天然氣“壓非保民”調(diào)峰清單，推動遼濱500千伏輸變電工程建設，切實保障企業(yè)和民生能源需求。三是鞏固軍政軍民團結。加強國防教育與動員、人民防空、雙擁共建工作，完善退役軍人服務保障體系。四是提升安全生產(chǎn)管理水平。綜合治理防汛救災等方面的安全隱患，開展應急管理綜合行政執(zhí)法改革，爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市，強化食品藥品安全監(jiān)管。五是防范化解重大風險。堅決遏制隱性債務增量、穩(wěn)妥化解存量，深化地方法人金融機構改革化險，加大清收挽損力度。持續(xù)整治互聯(lián)網(wǎng)金融風險，嚴厲打擊非法集資等違法行為。深化個人信息保護常態(tài)化治理。
與此同時，做好民族宗教、外事僑務、港澳臺、信訪、審計、統(tǒng)計、氣象、郵政、文史檔案等方面工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、紅十字會等群團組織廣泛參加社會治理和公共服務。
各位代表！做好2023年經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務艱巨、責任重大，我們將在市委的堅強領導下，自覺接受市人大的指導和監(jiān)督，認真采納市政協(xié)的意見和建議，闊步新時代，展現(xiàn)新作為，沿著黨的二十大指引的方向踔厲奮發(fā)、勇毅前行，為建設遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)貢獻力量！
